Activităţi în cadrul proiectului lunile martie-aprilie 2011
„Perfecţionarea contenciosului electoral prin monitorizarea şi studierea hotărîrilor judecătoreşti”
Stabilirea unui parteneriat cu Consiliul Superior al Magistraturii
Activităţile proiectului „Perfecţionarea contenciosului electoral prin monitorizarea şi studierea hotărîrilor judecătoreşti”, susţinut financiar de către Fundaţia Est-Europeană, prevăd cercetarea calificată a hotărârilor judecătoreşti în materie electorală pentru alegerile locale generale din anul 2007.
În scopul unei organizări eficiente a activităţilor preconizate în proiect, Agenţia ,,EX LEGE” a stabilit, în luna martie 2011, un parteneriat de colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii pentru susţinerea instituţională a proiectului prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.140/10 din 22 martie 2011 şi semnarea unui Acord de colaborare pe durata proiectului.
În acest context, a fost stabilită o colaborare cu Preşedinţii Judecătoriilor din teritoriu în vederea accesului experţilor şi monitorilor la arhivele Curţii de Apel Chişinău; judecătoriilor de fond din circumscripţia Curţilor de Apel Chișinău şi Bălţi.
Aceste activităţi au contribuit la crearea unor condiţii favorabile de lucru a experţilor şi monitorilor desemnaţi de Agenţie în cadrul acestui proiect.
Conlucrarea Agenţiei cu experţii şi monitorii
Agenţia a organizat 4 şedinţe de instruire a experţilor şi monitorilor în vederea selectării şi sistematizării hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios elecoral (22.03.11; 05.04.2011; 06.04.2011 şi 28.04.2011).
Au fost elaborate în comun criteriile de selectare a dosarelor de către monitori. S-a efectuat selectarea Judecătoriilor pentru activitatea lunii aprilie şi repartizarea monitorilor în arhive. S-a pus la dispoziţie echipamentul necesar activităţii în teritoriu. În permanenţă s-a conlucrat cu experţii şi monitorii în vederea analizei conţinutului dosarelor, necesar elaborării Studiului. S-au făcut totalurile activităţii pentru luna aprilie în teritoriu şi s-au trasat obiectivele pentru luna mai.
Elaborarea metodologiei de lucru în teritoriu
Identificarea direcţiilor metodologice de cercetare în cadrul proiectului, a înaintat următoarele priorităţi:
a) studierea şi generalizarea practicii judiciare în materie de contencios electoral;
b) generalizarea cazurilor de interpretare eronată a legislaţiei electorale;
c) determinarea lacunelor/neajunsurilor legislative şi normative care au generat soluţii eronate sau neadecvate întîlnite în practică;
d) formularea propunerilor de modificare a legislaţiei şi actelor normative în materie electorală;
e) formularea unor recomandări pentru instanţele de judecată implicate în contencios electoral.
Elaborarea metodologiei Studiului asupra hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios electoral
Activitatea asupra Studiului ce urmează a fi elaborat de către experţi este axată pe două direcţii de cercetare:
- partea statistică şi partea analitică a cercetării.
În cadrul acestora se vor studia numărul de dosare depuse în instanţe; categoriile reclamanţilor; respectarea termenilor de examinare; publicitatea procesului; termenii de redactare a Hotărîrilor judecătoreşti; tipurile de decizii ale instanţei, etc.
Activităţile din cadrul proiectului vor contribui la respectarea standardelor internaţionale în materia contenciosului electoral.
Raportarea activităţilor în cadrul proiectului „Perfecţionarea
contenciosului electoral prin monitorizarea şi studierea hotărîrilor
judecătoreşti”, lunile martie - mai 2011
Conlucrarea Agenţiei cu experţii şi monitorii
Agenţia a organizat 6 seminare de instruire a experţilor şi monitorilor în vederea selectării şi sistematizării hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios elecoral. Au fost elaborate în comun criteriile de selectare a dosarelor de către monitori. S-a efectuat selectarea Judecătoriilor pentru activitatea lunii aprilie şi repartizarea monitorilor în arhive. S-a pus la dispoziţie echipamentul necesar activităţii în teritoriu. În permanenţă s-a conlucrat cu experţii şi monitorii în vederea analizei conţinutului dosarelor, necesar elaborării Studiului. S-au făcut totalurile activităţii pentru luna aprilie în teritoriu şi s-au trasat obiectivele pentru luna mai.
ACTIVITATEA EXPERŢILOR
Activitatea experţilor independenţi:
dnii Gurin Corneliu şi Creangă Ion, în cadrul Proiectului:
I. Elaborarea Studiului asupra hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios electoral
În baza metodologiilor elaborate, experţii au selectat pe final, 160 de dosare, din 31 judecătorii din circuscripţia Curţilor de Apel Chişinău şi Bălţi, ce pot fi aplicate în viitorul Studiu. În colaborare cu monitorii s-a elaborat o analiză statistică a acestui material de arhivă care urmează a fi însoţită cu o abordare analitică asupra contenciosului electoral din cadrul alegerilor locale din 2007. În discuţie vor fi puse problemele legate de: categoriile părţilor implicate; respectarea termenelor de depunere a contestaţiilor, condiţiile de examinare; publicitatea procesului; termenele de redactare a Hotărîrilor judecătoreşti şi de atacare a Hotărîrilor; rezultatele examinării în instanţele de judecată, etc. În prezent se lucrează asupra Studiului.
Publicaţia va impune respectarea standardelor internaţionale în materia contenciosului electoral; va contribui la perfecţionarea jurisprudenţei naţionale în materie de contencios electoral.
II. Instruirea şi ghidarea monitorilor. Activităţile experţilor au fost axate pe:
a) Efectuarea instruirii şi orientarea monitorilor în vederea selectării şi sistematizării hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios electoral în cadrul seminarelor organizate de Agenţie;
b) Stabilirea listei Judecătoriilor ce urmează vizitate de către monitori;
c) Colaborarea cu monitorii în teritoriu în vederea studierii conţinutului dosarelor necesar elaborării Studiului.
III. Conlucrarea cu Agenţia
Conlucrarea în vederea instruirii monitorilor în cadrul seminarelor organizate de către Agenţie a influienţat pozitiv procesul de selectare şi sistematizare a hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios elecoral: efectuarea selectării Judecătoriilor şi repartizarea monitorilor în arhive; elaborarea în comun a criteriilor de selectare a dosarelor de către monitori, totalizarea şi raportarea activităţii în teritoriu, trasarea noilor obiectivele pentru elaborarea Studiului.
ACTIVITATEA MONITORILOR ÎN TERITORIU
Activităţile realizate de către monitori în cadrul proiectului constau în:
1.1. Deplasări în teritoriu
- de depunere a scrisorilor de colaborare cu judecătoriile selectate pentru cea de-a II-a etapă de lucru în cadrul proiectului;
- de selectare a dosarelor din arhivele anexate;
- de xerocopiere a dosarelor din arhive;
- de stocare şi predare Agenţiei a dosarelor.
1.2. Activitatea analitică asupra dosarelor în cadrul Agenţiei sub egida experţilor:
- lucrul de elaborare a Rapoartelor analitice;
- lucrul de sistematizare, analiză şi completare a tabelelor statistice elaborate în comun la seminarele de instruire;
- sistematizarea informaţiei din I şi a II-a etapă de lucru în teritoriu, analiza informaţiei.
1.3. Conlucrarea cu Agenţia ,,EX LEGE’’
- Participarea la seminarele organizate de Agenţie;
- Deplasări comune în teritoriu cu coordonatorul de proiect şi Preşedintele Agenţiei;
- Prezentarea raportului lunar de activitate Agenţiei, anexele ce confirmă selectarea dosarelor;
- Implicare activă în petrecerea reuşită a activităţilor programate în planul calendaristic al Proiectului.
Lucrul în teritoriu a fost realizat în două etape: I etapă (19 judecătorii); II etapă (12 judecătorii).
Total: 160 dosare selectate şi sistematizate din 31 Judecătorii din circumscripţia Curţilor de Apel Chiţinău şi Bălţi
Impactul de moment şi de durată a activităţilor pentru trei luni de proiect.
Lărgirea activităţilor în cadrul proiectului, au dat posibilitate de a eficientiza rezultatele realizate.Variate prin tematica abordată, seminarele de instruire au consolidat cunoştinţele monitorilor în aspectele aplicate, au ghidat desfăşurarea lucrului în teritoriu, economisirea timpului rezervat unei cercetări de arhivă. Acest fapt, a contribuit la promovarea transparenţei activităţii, identificarea discrepanţelor, formularea concluziilor şi recomandărilor necesare. Activităţile desfăşurate pentru trei luni de proiect, vor facilita crearea unui sistem eficient de protecţie judiciară a drepturilor electorale ale cetăţenilor, comiterea a mai puţine erori judiciare în materie electorală, sporirea încrederii publice în alegeri şi rezultatele acestora.
Impactul asupra dezvoltării Agenţiei.
Aceste trei luni ale proiectului au permis punerea în valoare a experienţei acumulate de Agenţie, cunoaşterea bună a domeniului de aplicare şi selectarea unei echipe cu experienţă de experţi şi monitori, stabilirea unei relaţii de colaborare eficientă cu CSM şi judecătoriile din teritoriu, drept instituţii beneficiare, prin intermediul suportului oferit de finanţatori.
Atelier de lucru pentru judecători în materie de contencios electoral (30.06.2011)
În cadrul Proiectului ,,Perfecţionarea contenciosului electoral prin monitorizarea şi studierea hotărîrilor judecătoreşti”, Agenţia „EX LEGE” a desfăşurat cu suportul financiar al Fundaţiei Est-Europene, în data de 30 iunie 2011, Atelierul de lucru „Prezentarea constatărilor preliminare ale studiului dosarelor de contencios electoral” la alegerile locale generale din iunie 2007. Agenţia i-a avut în calitate de experţi pe Dl Ion Creangă, Şef Direcţia Juridică a Parlamentului şi Dl Gurin Corneliu, avocat, în calitate de monitori – Dna Ciobanu Tatiana, dr. în drept, lector superior universitar, Dna Bordian Mariana, magistru în drept, lector superior universitar, Dl Guţu Gheorghe, magistru în drept, lector universitar.
Atelierul a avut drept scop oferirea posibilităţii prezentării activităţii desfăşurate în cadrul proiectului la moment, timp de trei luni, comentării materialului selectat de către monitori şi experţi în arhivele din instanţele monitorizate, oferirii posibilităţii practicienilor de a se expune asupra subiectelor abordate, prezentarea unor recomandări practice în materie de contencios electoral, prealabile publicării Studiului asupra hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios electoral prevăzut de proiect.
În cadrul evenimentului au fost abordate următoarele subiecte:
I. Prezentarea procesului de selectare şi sistematizare a dosarelor în materie de contencios electoral în arhivele Instanţelor Judecătoreşti, subiecte puse în discuţie de către monitori:
- Particularităţile în examinarea cauzelor de contencios electoral. Aspecte procesuale privind mecanismul de evidenţă a dosarelor;
- Valorificarea drepturilor electorale de către cetăţeni prin prisma contestaţiilor depuse;
- Diversitatea obiectului contestaţiei în contencios electoral.
II . Prezentarea constatărilor preliminare în cadrul studierii dosarelor de contencios electoral la alegerile locale generale din anul 2007 subiecte puse în discuţie de către experţi:
- Studiu de caz privind alegerile primarului satului Buţeni în scrutinul din 2007;
- Caracteristica alegerilor 2007 şi statistica dosarelor. Constatări prealabile.
La Atelier au participat reprezentanţi ai Consiliului Superior al Magistraturii, Curţii Supreme de Justiţie, Curţii de Apel Chişinău, Judecătoriilor din Circumscripţia Curţilor de Apel Chişinău şi Bălţi, Comisiei Electorale Centrale, Asociaţiei Promo-LEX, echipa de lucru a Agenţiei. În cadrul evenimentului s-au iniţiat discuţii legate de contestaţiile în contencios electoral, obiectul contestaţiei, deontologia în procesul de contencios electoral, discuţii referitoare la aspecte procesuale ale contenciosului electoral, calitatea conţinutului dosarelor de contencios electoral. Materialele elaborate de către experţi şi monitori urmează a fi prelucrate, se vor lua în consideraţie recomandările făcute de către practicieni.
Următoarea etapă a proiectului este elaborarea şi publicarea Studiului asupra hotărîrilor judecătoreşti în materie de contencios electoral.
Masa Rotundă: Prezentarea Studiului: „Contenciosul electoral: standarde internaţionale, legislaţia Republicii Moldova şi practica judiciară din alegerile locale generale 2007’’
În cadrul Proiectului ,,Perfecţionarea contenciosului electoral prin monitorizarea şi studierea hotărîrilor judecătoreşti”, Agenţia „EX LEGE” a desfăşurat cu suportul financiar al Fundaţiei Est-Europene, în data de 12 octombrie 2011, Masa Rotundă: Prezentarea Studiului: „Contenciosul electoral: standarde internaţionale, legislaţia Republicii Moldova şi practica judiciară din alegerile locale generale 2007’’. Publicarea studiului a fost efectuată de Agenţia ,,EX LEGE”, din resursele acordate de Guvernul Suediei şi Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA prin intermediul Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională(Sida). Evenimentul a oferit prezentarea scopului şi obiectivelor proiectului, a activităţilor din proiect, impactul de moment şi de durată a acestora, prezentarea echipei de experţi şi monitori, lansarea publicaţiei de către autori: Dl Ion Creangă, Şef Direcţia Juridică a Parlamentului şi Dl Gurin Corneliu, avocat.
Masa Rotundă a avut drept scop inventarierea teoriei şi a practicii într-u studiu analitic în materie de contencios electoral, protecţia drepturilor tuturor actorilor implicaţi în procesul electoral. La eveniment au participat reprezentanţi ai Consiliului Superior al Magistraturii, Curţii Supreme de Justiţie, Curţii de Apel Chişinău, Judecătoriilor din Circumscripţia Curţilor de Apel Chişinău şi Bălţi, Comisiei Electorale Centrale, reprezentanţi ai societăţii civile, partidelor politice, instituţiilor superioare de învăţămînt, echipa de lucru a Agenţiei. 
În cadrul evenimentului s-au iniţiat discuţii pe marginea Studiului, acesta fiind apreciat de invitaţi ca o bună bază pentru formatori, judecători şi alţi subiecţi interesaţi în materie electorală. Cei prezenţi au susţinut ideea de a continua studierea dosarelor judecătoreşti pentru alegererile locale generale din 2011şi de a efectua un studiu comparativ.
Agenţia a pus la dispoziţia celor invitaţi la eveniment, prin donaţie, 100 exemplare ale publicaţiei şi varianta electronică a Studiului, pentru a fi plasată pe site-ul CSM. Graţie finanţatorilor, Agenţia asigură, trimiterea prin poştă, tuturor Judecătoriilor interesate, bibliotecilor: CSM; CSJ; Institutului Naţional al Justiţiei; Publică de Drept; insituţiilor superioare de învăţămînt, etc., varianta tipografică (în limitele stocului).
Prin acest eveniment, Agenţia „EX LEGE”, anunţă finisarea proiectului dat şi mulţumeşte finanţatorilor, echipei de lucru şi tuturor susţinătorilor acestor activităţi, pentru profesionalism şi implicare.
Agenţia „EX LEGE” pune la dispoziţia specialiştilor, studenţilor şi masteranzilor, persoanelor cointeresate de contencios electoral, varianta electronică a acestui Studiu „Contenciosul electoral: standarde internaţionale, legislaţia Republicii Moldova şi practica judiciară din alegerile locale generale 2007”
Seminarul „Specificul transpunerii în legislaţia naţională a Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori ”
Agenţia „EX LEGE”, a desfăşurat cu suportul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională (DFID Moldova), în data de 26 noiembrie 2010, ultima activitate de instruire din cadrul Proiectului ,,Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”. Seminarul s-a axat pe „ Specificul transpunerii în legislaţia naţională a Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori ” şi a avut drept obiectiv contribuirea la crearea unei pieţe interne naţionale, care ar impune asigurarea unui cadru de reglementare unitar, la nivelul UE, în domeniul contractelor de credit pentru consumatori, prin cooperarea autorităţilor publice cu sectorul privat. Motivarea subiectului abordat porneşte de la ultimele analize a cadrului juridic naţional ale statelor membre UE, care dovedesc că, statele membre utilizează diverse mecanisme de protecţie a consumatorului, datorită situaţiilor cu caracter juridic sau economic la nivel naţional. Situaţia de fapt şi de drept care rezultă din aceste diferenţe naţionale duce în anumite cazuri la denaturarea concurenţei între creditorii din UE şi împiedică buna funcţionare a pieţei interne.
În calitate de expert al acestui eveniment a fost invitată dra Laura Răduţ, Director Delegat, Direcţia Armonizare Europeană, Strategii şi Asociaţii din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor din România.
Evenimentul s-a axat pe abordarea următoarelor subiecte:
- Domeniul de aplicare a Directivei 2008/48/CE.
- Conceptul Directivei şi noua abordare privind contractele de credit pentru consumatori.
- Prevederile Directivei referitoare la cerinţele de informare.
- Elementele cheie ale documentului comunitar care trebuie transpuse în legislaţia naţională.
- Experienţa României la elaborarea legii naţionale privind contractele de credit pentru consumatori.
Printre subiectele ce au stârnit un viu interes enumerăm: identificarea elementelor specifice transpunerii Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2008 în legislaţia naţională; valorificarea experienţei României acumulată la implementarea Acquis-ului UE; eficientizarea colaborării între instituţiile ce au drept scop protecţia consumatorilor, diversificarea abilităţilor de armonizare a legislaţiei ale Centrului de Armonizare a Legislaţiei, menţinerea contactelor de lucru cu diverşi experţi din statele membre UE în procesul de armonizare; elaborarea unor recomandări pentru Republica Moldova în urma conlucrării expertului român şi a autorităţilor naţionale. Beneficiarul acestui eveniment a fost Ministerului Economiei. La eveniment au mai participat reprezentanţii Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei), Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieţei, Metrologie şi Protecţie a Consumatorilor, Băncii Naţionale, Asociaţiei Băncilor, reprezentanţi ai băncilor comerciale, membrii Agenţiei EX LEGE.
Materialele elaborate de către expert, pot fi puse la dispoziţia oricărei persoane interesate de către echipa de lucru “EX LEGE”.
Activitatea consultantului naţional independent în cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare
Agenţia EX LEGE a desemnat, în bază de concurs, un consultant naţional independent în cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare. Activitatea urmează a fi desfăşurată pe parcursul perioadei 01 noiembrie 2010 – 25 decembrie 2010. Rezultatele activităţii vor fi prezentate în 25 decembrie 2010.
Obiectivele activităţii
Analiza cadrului legal naţional şi al UE în domeniul denumirilor de origine şi indicaţiilor geografice şi al specialităţilor tradiţionale garantate a produselor agroalimentare prin intermediul căreia va fi identificat vagul în reglementările naţionale în domeniul dat.
Activităţi propuse
Consultantul independent va realiza următoarele activităţi:
a) Identificarea, sistematizarea şi analiza legislaţiei Republicii Moldova în domeniul denumirilor de origine şi indicaţiilor geografice şi al specialităţilor tradiţionale garantate a produselor agroalimentare;
b) Identificarea şi analiza legislaţiei comunitare referitoare la protecţia indicaţiilor geografice şi a denumirilor de origine ale produselor agricole şi alimentare, determinând contradicţiile, vagul legislativ, etc.;
c) Formularea recomandărilor în vederea asigurării compatibilităţii legislaţiei naţionale cu cea comunitară;
d) Realizarea interviurilor, discuţiilor, întâlnirilor cu reprezentanţii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, implicaţi în activitatea de armonizare a legislaţiei;
e) Prezentarea rezultatelor organizatorilor.
Seminarul „The experience of the European Union Member States in approximating the national legislation to EU Acquis”
În cadrul Proiectului ,,Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”, Agenţia „EX LEGE” a desfăşurat cu suportul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională (DFID Moldova), în data de 18 octombrie 2010, seminarul de instruire „The experience of the European Union Member States in approximating the national legislation to EU Acquis”. Agenţia l-a avut în calitate de expert pe dl Deividas Kriauciunas, Director General al Departamentului de Drept European din cadrul Ministerului Justiţiei, al Republicii Lituania.
Seminarul a avut drept obiectiv includerea unui nou component în activitatea proiectului – valorificarea experienţei Lituaniei acumulată la implementarea Acquisu-lui UE, eficientizarea activităţii de coordonarea inter – ministerială, diversificarea abilităţilor de armonizare a legislatiei a Centrului de Armonizare a Legislaţiei, menţinerea contactelor de lucru cu diverşi experţi din statele membre UE, identificarea unor recomandari pentru problemele cu care se confrunta autorităţile naţionale coordonatoare la transpunerea Acquis-ului UE.
Evenimentul a reuşit prin analiza experienţei Republicii Lituania şi a altor state membre UE, prin abordarea următoarelor subiecte:
- Sistemul de planificare, coordonare, monitorizare şi implementare a legislaţiei UE înainte şi după aderare;
- Armonizarea legislaţiei naţionale la legislaţia UE – direcţii şi instrumente;
- Implementarea legislaţiei UE în Republica Lituania – o viziune a experienţei prin perspectiva actuală.
La seminar au participat reprezentanţi ai Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei), Cancelariei de Stat şi reprezentanţi din cadrul Ministerului Sănătăţii, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Mediului, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerului Economiei al Republicii Moldova, membrii Agenţiei. În cadrul evenimentului s-au iniţiat discuţii legate de modalitatea de implimentare pe etape a armonizării legislaţiei naţionale: planificare, elaborare, monitorizare, raportare, transpunere, respectare, impact atît sub aspect legal cît şi instituţional, s-au pus în discuţie problemele existente procesului de armonizare făcîndu-se apel la experienţa Republicii Lituania pentru a găsi careva soluţii. Materialele elaborate de către expert, pot fi puse la dispoziţia oricărei persoane interesate de către echipa de lucru “EX LEGE”.
Concurs în vederea selectării unui consultant național!
În cadrul proiectului „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”, Agenţia EX LEGE anunţă un concurs în vederea selectării unui consultant naţional pentru elaborarea unei Analize funcţionale a cadrului legal naţional şi al UE în unul din domeniile prioritare (economie, sănătate, agricultură, mediu, etc.) pe durata a 37 zile de lucru. Condiţiile – cheie pentru selectare sunt: studii superioare în Drept; studii post-universitare în Drept, cu specializare în Acquis-ul UE; cunoaşterea limbilor româna şi engleza fluent, minimum doi ani de experienţă în domeniul pentru care se prezintă termenii de referinţă. Se acordă prioritate candidaţilor cu stagii efectuate în străinătate şi experienţă în domeniu. Candidatul v-a fi desemnat prin concurs de către Agenţia EX LEGE în perioada 22.10.10- 30.10.10.
„Particularităţile procesului de armonizare cu legislaţia UE în domeniul serviciului de asigurări”.
În cadrul Proiectului ,,Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”, Agenţia „EX LEGE” a desfăşurat cu suportul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională (DFID Moldova), în data de 17 septembrie 2010, seminarul „Particularităţile procesului de armonizare cu legislaţia UE în domeniul serviciului de asigurări”.
Expertul acestui eveniment a fost dna Paula – Irina Bănescu, Expert Şef la Direcţia Generală Pregătire ECOFIN şi Asistenţă Comunitară a Ministerului Finanţelor Publice din România, expert TAIEX în acordarea de asistenţă tehnică pentru domeniul serviciilor financiare adresată ţărilor în curs de aderare.
Seminarul a avut drept obiectiv întărirea capacităţii autorităţilor naţionale coordonatoare la transpunerea Acquis-ului UE în domeniul serviciului de asigurări. Evenimentul s-a axat pe Directiva Solvency II a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii Europene din 25 noiembrie 2009, punînd în valoare experienţa României la armonizarea legislaţiei în domeniul dat, subiect ce a trezit un viu interes. Expertul a oferit o informaţie amplă, bine structurată pe următoarele subiecte:
- Negocierile României la capitolul servicii financiare – aspecte tehnice;
- Misiunile de Peer Review ale experţilor SM în România – recomandări pentru sectorul asigurărilor;
- Bariere în calea liberei circulaţii a serviciilor financiare;
- Procedura de infringement.
- Directiva 138/2009 privind accesul la activitate şi desfăşurarea activităţii de asigurare și de reasigurare (Solvabilitate II – reformare – prezentare şi scurt istoric;
- Regimul Solvency II – solvabilitate si supraveghere;
- Impactul Solvency II în România.
La seminar au participat reprezentanţi ai Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei), Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare, Asociaţiei pentru Protecţia Drepturilor Asiguraţilor, Brokerului de asigurare ERVAX Grup SRL, membrii Agenţiei. În cadrul evenimentului s-au lansat discuţii legate de modalitatea de implimentare a Directivei Solvency II: integral sau pe plafoane; au fost făcute comparaţii legate de domeniul asigurărilor din România şi Republica Moldova; s-a discutat impactul imediat şi de viitor al acestui eveniment asupra etapei actuale a negocierilor dintre UE şi Republica Moldova, etc.
Materialele elaborate de către expert, pot fi puse la dispoziţia oricărei persoane interesate de către echipa de lucru “EX LEGE”.
Seminar de instruire
În cadrul Proiectului ,,Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept “EX LEGE”, cu suportul financiar al Ambasadei Britanice la Chişinău, Secţia DFID Moldova şi în parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe al României, a petrecut în data de 11 iunie 2010, Seminarul ,,Armon izarea legislaţiei naţionale din domeniul sanitar-veterinar şi fito-sanitar la Acquis-ul UE”. Seminarul a fost organizat la cererea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare din Republica Moldova. Agenţia ,,EX Lege”, i-a avut în calitate de experţi internaţionali pe dl conf.univ.,dr. Alexandru Popescu – Directorul Direcţiei de Relaţii Internaţionale şi Programe Comunitare din cadrul ANSVSA şi dna dr. Elena Leaota – Directorul Agenţiei Naţionale Fitosanitare din cadrul Ministerului Agriculturii şi dezvoltării Rurale din România. Experţii, au oferit o vastă prezentare metodică elaborată pe subiectele legate de tematica seminarului:
- contaminaţii din alimente; sănătatea animalelor; bunăstarea animalelor; implementarea Acquis-ului UE- igienă şi sănătate publică veterinară; gestionarea unei politici fitosanitare; sistemul fitosanitar din România; Protocolul privind siguranţa alimentelor, etc.
Cunoştinţele vaste din acest domeniu, comentariile făcute pe marginea actelor normative internaţionale, practica României în acest domeniu, soluţiile şi modalităţile propuse pentru Republica Moldova, au fost apreciate înalt de către organizatori şi participanţii la seminar. Impactul acestui eveniment a fost orientat spre argumentarea creării unei autorităţi unice responsabile în Republica Moldova pentru calitatea produselor de origine animalieră şi fitosanitară, conform noilor cerinţe UE.
DFID în Moldova
Programul DFID pentru Moldova susţine financiar cel de-al doilea an al proiectului „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei( din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE” implementat de către Agenţia ,,EX LEGE”. Acest proiect este administrat din Regatul Unit prin intermediul Ambasadei Britanice Chişinău. Departamentul pentru Dezvoltare Internaţională este Departamentul Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord responsabil pentru promovarea dezvoltării durabile şi reducerea sărăciei. DFID şi-a început activitatea sa în Moldova în 1991 după proclamarea independenţei Republicii Moldova. Programul DFID a fost orientat spre susţinerea Guvernului Republicii Moldova în aspiraţiile sale de integrare europeană prin:
- Susţinerea implementării eficiente a Strategiei Naţionale de Dezvoltare prin oferirea asistenţei Guvernului Moldova în crearea unui mecanism corespunzător de implementare şi consolidarea capacităţilor actorilor cheie guvernamentali şi neguvernamentali în implementarea acestui cadru de politici.
- Susţinerea Reformei Administraţiei Publice cu scopul de a crea un serviciu modern pentru lucrătorii publici în Moldova şi a consolida Administraţia Publică Centrală, care va efectua o alocare mai eficientă a resurselor publice şi va oferi servicii publice de calitate înaltă, etc.
Colaborări în scopul creării relaţiilor de parteneriat
În perioada 15-16 iunie 2010, Agenţia ,, EX LEGE” a participat la Târgul de Parteneriat European pentru Organizaţiile Societăţii Civile din Moldova. Evenimentul a fost organizat de Parteneriat European pentru Democraţie (EPD), Fundaţia Est-Europeană şi Asociaţia “Promo-LEX”. Scopul evenimentul a fost de a contribui la consolidarea Societăţii Civile din Republica Moldova (inclusiv regiunea Transnistreană) prin schimb de experienţă, crearea relaţiilor de parteneriat cu organizaţiile non-guvernamentale din ţările Uniunii Europene şi CSI, precum şi atragerea resurselor financiare pentru iniţiativele comune lansate de participanţii la eveniment. Acest Târg se înscrie în aspiraţiile Republicii Moldova de aderare la Uniunea Europeană, aspect ce reflectă deplin orientarea direcţiilor de activitate ale Agenţiei. La eveniment au participat cca 150 reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale şi donatoare din Europa şi CSI, dintre care 88 reprezintă Moldova, inclusiv 30 – regiunea transnistreană. Pe parcursul evenimentului participanţii au avut posibilitatea de a face schimb de experienţă în cadrul celor 3 Ateliere tematice: Provocări în promovarea drepturilor omului, libertăţilor fundamentale şi mass-media; Activităţi sociale, tineret activ şi un mediu înconjurător mai curat pentru o Europă mai bună; Integrare Europeană prin Parteneriat Estic: oportunităţi pentru cooperare între ONG-uri. La finalul Târgului a fost lansat Fondul Comun pentru susţinerea proiectelor de parteneriat intre diferite organizaţii. De asemenea, unul din rezultatele evenimentul a fost Rezoluţia cu privire la situaţia lui Ilie Cazac şi Ernest Vardanean. Evenimentul s-a remarcat prin contribuţia adusă la fortificarea societăţii civile din Republica Moldova.
Proiectul ,,Consolidarea democraţiei parlamentare în Republica Moldova”
Agenţia ,,EX LEGE” a implementat în perioada 23 septembrie 2009 – 31 martie 2010, Proiectul ,,Consolidarea democraţiei parlamentare în Republica Moldova”, susţinut financiar de către Ambasada SUA din Chişinău. Proiectul a fost conceput pentru a contribui la dezvoltarea şi consolidarea continuă a Parlamentului, drept una din instituţiile democratice din Republica Moldova, în ascensiunea ei spre integrarea europeană. Parlamentul are funcţia de control asupra Guvernului şi de temperare a tendinţelor de arogare a atribuţiilor improprii din partea executivului, activitate ce reprezintă barometrul dezvoltării democraţiei în stat.
Scopul si obiectivele proiectului au fost de a contribui la iniţierea deputaţilor în problemele parlamentarismului şi a procesului legislativ. Un rol important în iniţierea proiectului îi revine Ambasadei SUA din Chişinău, care a susţinut eforturile Agenţiei ,,EX LEGE” şi a experţilor independenţi de a contribui la consolidarea capacităţilor administrative ale deputaţilor noi aleşi.
Activităţile desfăşurate în cadrul proiectului au fost următoarele:
În cadrul proiectului au fost implicaţi 4 experţii coordonatori şi 6 experţii invitaţi, selectaţi din rândurile cadrelor didactice, societatea civilă şi autorităţile publice. Ambasada SUA a organizat unui curs de instruire pentru experţii proiectului, bazat pe tacticile, tehnicile şi procedeele de lucru cu deputaţii având drept model experienţa SUA şi a statelor europene. Instruirea a avut loc în incinta Centrului de Resurse Informaţionale al Ambasadei SUA din Chişinău sub egida expertului american Paul Rundquist şi a avut un impact pozitiv asupra formării competenţelor experţilor implicaţi în activităţile proiectului. Experţii au oferit consultaţii individuale deputaţilor, consultaţii în cadrul Comisiilor specializate, au petrecut 5 seminare de instruire a deputaţilor şi a funcţionarilor Aparatului Parlamentului. În acest context, a fost valorificată experienţa Agenţiei ,,EX LEGE” acumulată în cadrul implementării proiectelor precedente în domeniul consolidării capacităţii instituţiilor democratice; recomandările experţilor letoni care au elaborat Analiza funcţională a administraţiei Parlamentului Republicii Moldova (2008-2009) şi au înaintat multiple recomandări, nevalorificate până la aplicarea proiectului.
Schimb de Experienţă
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, a efectuat în data de 4 iunie 2010, un schimb de experienţă, cu delegaţia Agenţiei Americane pentru Instruire Internaţională, prin intermediul USAID Moldova, care l-a avut în frunte pe consilierul în probleme de drept, dl Suren Y. Avanesyan. În cadrul discuţiei s-au prezentat obiectivele Agenţiei Americane pentru Instruire Internaţională. S-a subliniat că, USAID oferă în fiecare an oportunităţi de formare pentru sute de mii de persoane din ţări în curs de dezvoltare şi în tranziţie. În toate iniţiativele sale de educaţie USAID caută activ oportunităţi de a lucra în parteneriat cu universităţi din SUA şi colegii, firme private, fundaţii şi alţi donatori bilaterali şi multilaterali. USAID este un participant activ în Educaţie pentru Toţi (EFA), are un angajament de oferire a unei educaţii de calitate pentru toţi, şi oferă (ALE) Iniţiativa de Acţiune Rapidă, un parteneriat global între donator şi ţările în curs de dezvoltare pentru a asigura progresul accelerat spre atingerea calităţii universale în educaţie. Agenţia ,,EX LEGE” a fost solicitată în vederea schimbului de experienţă legat de cei 10 ani de activitate într-un domeniu juridic, cu aplicare unor forme diverse de lucru, experţi calificaţi şi abordări ample. Discuţiile s-au axat pe câteva direcţii de activitate:
- Promovarea oportunităţilor instruirii juridice universitare în Republica Moldova: reevaluarea curriculei universitare după modelul occidental; reorientarea cursurilor spre activităţi practice ce ar fortifica competenţele profesionale ale tinerilor,etc.;
- Experienţa Agenţiei ,, EX LEGE” în promovarea drepturilor omului: aspecte relevante din proiectele implementate;
- Experienţa Agenţiei „EX LEGE” în combaterea corupţiei în sistemul judecătoresc acumulată în cadrul proiectelor susţinute financiar de USAID;
- Perspectivele unor activităţi comune.
În perioada 3-6 mai 2010, Preşedintele Agenţiei EX LEGE, dr.,conf.univ., Angela Zubco, a participat într-o vizită de studiu la evenimentul comun al Forumului ONG România – Republica Moldova ,, Împreună – Forum ONG România – Republica Moldova”, Iaşi – Chişinău. Acest eveniment a fost realizat în cadrul Programului Consolidarea Societăţii Civile în Moldova în scopul:
- Sporirii abilităţilor organizaţiilor societăţii civile de a reprezenta în mod eficient interesele cetăţenilor;
- Îmbunătăţirea guvernării şi managementului organizaţiilor societăţii civile;
- Consolidarea cadrului juridic şi fiscal pentru organizaţiile societăţii civile;
- Promovarea diversităţii resurselor financiare disponibile pentru organizaţiile societăţii civile.
Impactul acestui eveniment pentru Agenţia ,,EX LEGE”
Sporirea abilităţilor Agenţiei în implementarea proiectului. Identificarea experţilor români pentru desfăşurarea seminarelor de instruire. Planificarea vizitelor de studiu prevăzute de proiect pentru beneficiarii proiectului.
Vizită de studiu la Vilnius Lituania
Între 03-06 mai 2010, în cadrul proiectului, a fost realizată o vizită de studiu în Lituania a consultantului naţional al Agenţiei ,,EX LEGE”, dna Tatiana Cernei alături de un reprezentant al Centrului de Armonizare a Legislaţiei(din cadrul Ministerului Justiţiei). În cadrul acestei vizite au avut loc un schimb de experienţă cu reprezentanţii următoarelor instituţii:
- Departamentul Drept European, Ministerul de Justiţie;
- Departamentul Drept Internaţional, Ministerul de Justiţie;
- Autoritatea pentru Protecţia Consumatorilor, Ministerul de Justiţie;
- Departamentul Uniunea Europeană, Ministerul Afacerilor Externe;
- Comitetul pentru Afaceri Europene a Parlamentului.
Impactul vizitei de studiu asupra activităţii Centrului de Armonizare a Legislaţiei(din cadrul Ministerului Justiţiei
Impactul Instituţional
A fost posibilă analiza comparativă a instituţiei responsabile cu armonizarea legislaţiei, competenţele şi componenţa acesteia. Rolul Parlamentului naţional în armonizarea legislaţiei precum şi relaţia cu Departamentul Drept European înainte şi după accederea Lituaniei la UE.
Impactul metodologic
Au fost analizate metodele de armonizare a legislaţiei, a procesului de monitorizare şi coordonare a/cu autorităţile locale. Precum şi specificul implementării Acquis-ului în domeniul protecţiei consumatorului, Justiţie şi Afaceri Interne etc.
Impactul legislativ
Experienţa Lituaniei va putea fi preluată la modifcarea/adopatrea actelor naţionale cu privire la Centrul de Armonizare a Legislaţiei, la metodologia armonizării actelor naţionale, a sistemului de coordonare şi negocieri etc.
Impactul – colaborare
În urma vizitei a fost posibil un schimb de contacte cu cele mai importante instituţii ale Lituaniei responsabile de armonizarea legislaţiei, ce vor putea fi utilizate în vederea stabilirii unor relaţii de strânsă colaborare dintre CAL şi acestea.
Schimb de experienţă la EX LEGE cu specialişti din Kazahstan
La iniţiativa Fundaţiei Eurasia din Asia Centrală, cu sediul în Kazahstan, un grup de experţi au vizitat Republica Moldova pentru a studia experienţa societăţii civile în prevenirea şi combaterea corupţiei. Vizita a fost facilitată de Reprezentanţa din Moldova a Fundaţiei Eurasia.
Experţii din Kazahstan însoţiţi de către reprezentantul Fundaţiei Eurasia Moldova, dl Andrei Brighidin, au vizitat cele mai active Asociaţii Obşteşti din ţară în domeniu, inclusiv Agenţia pentru Susţinerea Învăţămîntului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”.
La 23 aprilie 2010, delegaţia a fost găzduită la sediul Agenţiei de către dna Angela Zubco, Preşedintele „EX LEGE”, membrii fondatori şi experţi ai Agenţiei – dl Ion Creangă, şef Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova, dl Cornel Gurin, avocat, expertul Mihai Avram – autori ai numeroaselor publicaţii cu caracter Juridic.
În cadrul discuţiei purtate, oaspeţii au aflat despre scopul şi obiectivele de activitate ale Agenţiei „EX LEGE”, formele de lucru aplicate, mecanismul de antrenare a experţilor şi partenerilor în activităţi. Interesaţi de problemele prevenirii şi combaterii corupţiei, ei au fost informaţi despre activităţile petrecute de EX LEGE în acest domeniu:Proiectul „Crearea şi comentarea jurisprudenţei naţionale privind infracţiunile de corupţie”, desfăşurat cu sprijinul financiar al Fundaţiei Soros-Moldova, în perioada 20 decembrie – 20 august 2002, în colaborare cu Curtea Supremă de Justiţie. La finele proiectului a fost publicată lucrarea „Jurisprudenţa privind infracţiunile de corupţie. Aspecte teoretice şi practice” în care au fost monitorizate şi comentate toate sentinţele definitive de condamnare pentru infracţiunile de corupţie.
- Proiectul „Depistarea, cercetarea şi calificarea infracţiunilor de corupţie” desfăşurat în perioada 01 noiembrie – 31 aprilie 2004, cu sprijinul Fundaţiei Soros-Moldova, în colaborare cu Centrul de Combatere a Crimelor Economice şi a Corupţiei din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Curtea Supremă de Justiţie, Curtea de Apel, Departamentul de Anchetă Penală a Ministerului Afacerilor Interne precum şi cu Departamentul de Urmărire Penală a Centrului de Combatere a Crimelor Economice şi a Corupţiei. În baza proiectului susnumit a fost elaborată şi publicată lucrarea „Depistarea, cercetarea şi calificarea infracţiunilor de corupţie”.
- Proiectul „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) privind armonizarea legislaţiei conform ACQUIS-ului comunitar” desfăşurat în perioada 2006-2009, cu suportul Ambasadei Britanice la Chişinău, în cadrul căruia au fost petrecute seminare pentru armonizarea legislaţiei Republicii Moldova în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei.
- Proiectul „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului Judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei” din cadrul programului „Consolidarea capacităţii de monitorizare a societăţii civile în Moldova”, finanţat de USAID în perioada 2007-2009 în Programul Preliminar de Ţară a Corporaţiei Provocările Mileniului pentru Republica Moldova, implimentat de Academia pentru Dezvoltare Educaţională. Elementul –cheie al monitorizării l-a constituit evaluarea eficacităţii politicilor anticorupţie şi tendinţelor de răspîndire a a corupţiei, prin elaborarea unui sistem de indicatori de monitorizare a progresului şi impactului real al politicilor anticorupţie, care include următoarele componente: obiective şi principii; metode de evaluare şi analiză; sistem de indicatori.
Experţii străini au remarcat varietatea activităţilor în acest domeniu: seminare interactive de instruire pentru judecători, procurori şi avocaţi; seminare metodice pentru profesorii facultăţilor de drept; conferinţe ştiinţifice naţionale şi internaţionale; publicarea literaturii de specialitate şi a unei reviste ştiinţifice, etc. S-a apreciat eficienţa şi impactul acestora, calitatea experţilor antrenaţi şi formele variate de activitate aplicate în cadrul proiectelor. S-a pus accent pe o viitoare colaborare în acest domeniu între Agenţia „EX LEGE” şi societatea civilă din Kazahstan.
Desemnarea unui consultant naţional la Centrul de Armonizare a Legislaţiei Agroalimentare din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare pentru efectuarea Studiului legislaţiei comunitare şi naţionale în vederea identificării priorităţilor de armonizare în domeniul agroalimentar
Pentru această activitate Agenţia EX LEGE a desemnat, la cererea Centrului de Armonizare a Legislaţiei Agroalimentare din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, în bază de concurs pe expertul independent, Dl Bortă Ghenadie, avocat. Expertul şi-a desfăşurat activitatea pe parcursul lunii martie 2010. Evenimentul a fost susţinut financiar de către Ambasada Britanică la Chişinău.
Obiectivele activităţii
Obiectivul Studiului legislaţiei comunitare şi naţionale în vederea identificării priorităţilor de armonizare în domeniul agroalimentar este analiza legislaţiei comunitare şi a celei naţionale, relevante sectorului agroalimentar, în vederea evaluării contradicţiilor dintre prevederile legislaţiei naţionale şi prevederile legislaţiei comunitare, identificări vagului în reglementările naţionale în domeniul agroalimentar, precum şi identificării priorităţilor în armonizarea legislaţiei naţionale cu aquis-ul comunitar. Ca rezultat al Studiului va fi elaborată o listă de acte comunitare prioritare pentru transpunerea în legislaţia naţională agroalimentară, cu descrierea succintă a conţinutului acestora şi stabilirii nivelului de adoptare (legi, hotărîri de Guvern, ordine ale ministerelor).
Activităţi propuse conform termenilor de referinţă
Consultantul va realiza următoarele acţiuni:
a) Va studia legislaţia europeană şi naţională în vigoare, cu relevanţă pentru domeniul agroalimentar, precum şi practicile existente în domeniul armonizării legislaţiei.
b) Va evalua contradicţiile dintre prevederile legislaţiei naţionale şi prevederile legislaţiei comunitare.
c) Va formula întrebări sub formă de chestionar şi interviuri şi le va discuta cu reprezentanţii Centrului implicaţi în procesul de armonizare a legislaţiei.
d) Va stabili care sunt actele comunitare prioritare pentru transpunerea în legislaţia naţională agroalimentară, cu descrierea succintă a conţinutului acestora şi stabilirii nivelului de adoptare (legi, hotărîri de Guvern, ordine ale ministerelor).
Prezentarea ,,Studiului funcţional privind procesul de armonizare
a legislaţiei naționale la legislația UE în cadrul autorităților publice locale”, autor Rusu Iulian
În data de 15 aprilie 2010, a avut loc prezentarea publică a ,,Studiului funcţional privind procesul de armonizare a legislaţiei naţionale la legislaţia UE în cadrul autorităţilor publice locale”.Evenimentul a avut loc în sala de conferinţe a hotelului Jolly Alon. Printre invitaţii care au dat evenimentului notoritate au fost E.S. Dl Keith Shannon – Ambasadorul Britanic la Chişinău; Dl Alexandru Tănase – Ministrul Justiţiei al Republicii Moldova, reprezentanţi ai ministerelor, Agenţiilor, Serviciilor şi Birourilor naţionale.
În urma efectuării studiului de evaluare s-a constatat care sunt relaţiile de lucru existente la moment dintre Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi autorităţile publice centrale, care sunt funcţiile în baza legislaţiei în vigoare, care sunt domeniile de lucru care necesită îmbunătăţiri, ce recomandări pot fi propuse, precum şi care vor fi în perspectivă atribuţiile Centrului de Armonizare a Legislaţiei în contextul negocierilor pentru un nou Acord dintre UE şi Republica Moldova şi implementarea acestuia.
În cadrul Studiului au fost propuse următoarele activităţi: studiul legislaţiei în vigoare şi practicilor existente în domeniul armonizării legislaţiei din cadrul Centrului de Armonizare a Legislaţiei şi autorităţilor publice centrale; formularea întrebărilor sub formă de chestionar şi interviuri care vor fi discutate cu reprezentanţii instituţiilor centrale implicate în procesul de armonizare a legislaţiei; stabilirea principalelor procese conexe existente între Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi autorităţile publice centrale, descrierea schematică a acestora cu analiza ulterioară a problemelor care sunt la fiecare etapă şi propunerea recomandărilor pentru îmbunătăţirea activităţii de armonizare. În cadrul discuţiilor s-au propus modalităţi de redresare a situaţiei, noi direcţii de colaborare între autorităţi şi Agenţia EX LEGE.
Desemnarea expertului naţional pentru elaborarea ,,Studiului funcţional privind procesul de armonizare a legislaţiei naţionale la legislaţia UE în cadrul autorităţilor publice locale”
În cadrul proiectului „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”, finanţat de către Ambasada Britanică la Chişinău, Agenţia EX LEGE în colaborare cu Centrul de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei), creat în februarie 2007, a desemnat în bază de concurs, pentru durata 15 ianuarie 2009-31 martie 2010, activitatea dlui Rusu Iulian în calitate de expert independent pentru efectuarea acestui studiu de fezabilitate. Dl Rusu Iulian şi-a efectuat studiile de master, cu specializări în domeniul Dreptului European, la Universitatea Oxford, Marea Britanie. La elaborarea studiului, autorul şi-a trasat următoarele obiective expuse în termenii de referinţă:
Obiectivul evaluării
Obiectivul raportului de evaluare este analiza funcţională a Centrului de Armonizare a Legislaţiei în relaţiile sale cu autorităţile administraţiei publice centrale, inclusiv ale Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi Ministerul Justiţiei. În urma raportului de evaluare se va constata care sunt relaţiile de lucru existente la moment dintre Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi autorităţile publice centrale, care sunt funcţiile în baza legislaţiei în vigoare, care sunt domeniile de lucru care necesită îmbunătăţiri, ce recomandări pot fi propuse, precum şi care vor fi în perspectivă atribuţiile Centrului de Armonizare a Legislaţiei în contextul negocierilor pentru un nou Acord dintre UE şi Republica Moldova şi implementarea acestuia.
Activităţile propuse
Expertul invitat a întreprins următoarele activităţi:
a) a studiat legislaţia în vigoare şi practicile existente în domeniul armonizării legislaţiei din cadrul Centrului de Armonizare a Legislaţiei şi autorităţile publice centrale;
b) a formulat întrebări sub formă de chestionar şi interviuri şi le va discuta cu reprezentanţii instituţiilor centrale implicate în procesul de armonizare a legislaţiei;
c) a stabilit care sunt principalele procese existente dintre Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi autorităţile publice centrale şi le va descrie schematic cu analiza ulterioară a problemelor care sunt la fiecare etapă şi va propune recomandări pentru îmbunătăţirea activităţii de armonizare;
d) a formulat un raport intermediar în timp de o lună de la începutul activităţii şi un raport final în termen de două luni pentru a fi ulterior discutat cu autorităţile publice centrale.
Produsul final propus
Elaborarea unui raport de evaluare funcţională a Centrului de Armonizare a Legislaţiei în raport cu autorităţile administraţiei publice centrale, inclusiv ministerele de profil, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi Ministerul Justiţiei, cu un volum de pînă la 40 pagini fără anexe, inclusiv un sumar.
Obiectivele Agenţiei EX LEGE pentru această activitate:
- intensificarea coordonării interministeriale;
- informarea tuturor ministerelor despre/şi promovarea Acquis-ului UE;
- facilitarea armonizării legislaţiei naţionale la standardele UE.
În cadrul proiectului „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (din cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în armonizarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul UE”, a fost selectat în bază de concurs, un consultant naţional pentru asistarea Centrului de Armonizare a Legislaţiei în evaluarea compatibilităţii legislaţiei Republicii Moldova cu Acquis-ul UE, pentru durata întregului proiect. Condiţiile–cheie pentru selectare au fost: studii superioare în Drept; studii post-universitare în Drept, cu specializare în Acquis UE; cunoaşterea limbilor româna şi engleza fluient, minimum doi ani de experienţă. Prin concurs a fost desemnată dna Cernei Tatiana, cu studii de master la College of EUROPE (Natolin), Warsaw, Polonia. Expertul şi-a desfăşurat activitatea din 15 decembrie 2009.În cadrul activităţilor sale consultantul din partea Agenţiei EX LEGE a efectuat studii analitice în vederea identificării recomandărilor concrete la proiectele de Lege naţionale: analiza practicii statelor UE, precum şi unora ne-membre, de exemplu: Bulgaria, România, Macedonia, Ucraina; pregătirea recomandărilor în dependenţă de specificul Legii naţionale; organizarea şi realizarea a întrevederilor de serviciu cu reprezentantii MAE IE şi alte autorităţi pentru cooperare ăn domeniu; acordarea asistenţei Centrului în problemele legate de Dreptul European; activitatea în cadrul grupurilor de lucru pentru elaborarea proiectelor de Lege, propunerea recomandărilor de asigurare a compatibilităţii proiectului cu Directivele UE în domeniu, etc.
Seminarul “Liberalizarea regimului de vize”
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a realizat în cadrul aceluiaşi Proiect „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (în cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în implementarea Acquis-ului”, în parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe al României şi Centrul de Armonizare a Legislaţiei din Republica Moldova cu suportul financiar al Ambasadei Regatului Unit al Marii Britanii şi a Irlandei de Nord în Republica Moldova, la 30 noiembriembrie 2009, Seminarul „Liberalizarea regimului de vize”.
Seminarul s-a desfăşurat în incinta Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova şi a avut drept obiectiv schimbul de experienţă în vederea cooperării judiciare în materie penală şi liberalizarea regimului de vize cu statele membre UE. În calitate de experţi au fost invitate dna Gabriela Cătălina Miron, consultant în cadrul Ministerului Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti din România, Direcţia Drept Internaţional şi Tratate, Serviciul cooperare judiciară internaţională în materie penală şi dna Gabriela Dancău, Director al Direcţiei Relaţii Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Experţii au pus în discuţieprincipalele orientări în materia cooperării cu statele membre ale Uniunii Europene înainte de aderare şi post-aderare; modelul de transpunere a Acquis-ului adoptat de România; metodologia de armonizare a legislaţiei şi particularităţile transpunerii normelor europene în domeniu. S-a oferit un Studiu de caz pentru Republica Moldova, legat de protecţia datelor cu caracter personal în materie de vize, în baza experienţei Secţiei consulare a Ambasadei României la Chişinău.
La seminar au participat reprezentanţi ai Centrului de Armonizare a Legislaţiei, ministerelor, departamentelor şi serviciilor specializate.
Conform Agendei de activitate, Agenţia ,,EX LEGE” definitivează procedura de selectare a consultantului naţional pentru Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi promovează organizarea a două seminare tematice pentru desemnarea măsurilor legislative prioritare la implementarea Acquis-ului european în Republica Moldova.
„Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei şi a ministerelor în implementarea Acquis-ului Comunitar”
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept
„EX LEGE” a realizat în cadrul Proiectului „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (în cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în implementarea Acquis-ului Comunitar”, în parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe al României şi Centrul de Armonizare a Legislaţiei ( creat în cadrul Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova) în vederea implementării Planului de Acţiuni UE-RM. şi cu suportul financiar al Ambasadei Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord în Republica Moldova, la 29 octombrie 2009, Seminarul „Politica energetică a Uniunii Europene”.
Seminarul s-a desfăşurat în cadrul Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi a avut drept scop facilitarea implementării Planului de Acţiuni UE-RM. Cuvânt de deschidere a avut dna Angela Zubco - Dr., conf. univ., Preşedintele Agenţiei pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”. În calitate de expert din ţările Uniunii Europene, a fost invitată dna Cătălina Groza – Directorul Diviziunii pentru Cooperare Internaţională, Afaceri Europene din cadrul Ministerului Economiei din România. Expertul a oferit consultaţii despre implementarea în cadrul Uniunii Europene a Acquis-ului în domeniul Energiei, contribuind la îmbunătăţirea eficacităţii tehnicilor de scriere legislativă, precum şi a tehnicilor de armonizare a legislaţiei.
Seminarul s-a axat pe următoarele direcţii:
1. Principalele orientări de politică ale sectorului energetic în cadrul Uniunii Europene.
- Etapele de tanspunere a Acquis-ului în domeniu (calendarul de transpunere a Acquis-ului conform ordinei de priorităţi). Modelul de transpunere adoptat de România. Metodologia de armonizare cu Directivele sectorului.
- Particularităţile transpunerii normelor europene în domeniu pentru un stat terţ, cazul Republicii Moldova (imposibilitatea transpunerii unor norme, măsuri legislative şi instituţionale echivalente care pot fi adoptate, propuneri de măsuri incipiente întru armonizarea ulterioară a sectorului).
- Studiu de caz pe transpunerea unei Directive din domeniu. Jurisprudenţa relevantă în domeniu.
Subiectele cheie abordate:
În domeniul Politicii Energetice:
- Metodologia de transpunere a Directivei 2003/55/CE din 26 iunie 2003 privind reglementările comune pentru piaţa internă a gazelor naturale. Transpunerea altor reglementări conexe în acest sector;
- Armonizarea legislaţiei în domeniul eficienţei energetice (orientări de bază ale legislaţiei comunitare în domeniu, măsuri legislative prioritare, oportunitatea creării unei legi cadru de reglementare a sectorului la nivel naţional );
- Metodologia de transpunere a Directivei 2003/54/CE din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaţa internă a energiei electrice. Particularităţile armonizării cu Regulamentul 1228/2003 din 26 iunie 2003 privind condiţiile de acces la reţea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică pentru Republica Moldova ca stat terţ UE.
- Armonizarea legislaţiei în domeniul pieţei produselor petroliere. Etapele de transpunere a legislaţiei relevante în acest domeniu;
- Transpunerea Directivei 2005/89/EC din 18 ianuarie 2006 privind măsurile de asigurare a securităţii investiţiilor în furnizarea şi infrastructura electroenergetică: măsuri prioritare şi subsecvente de armonizare, etc.
Conform Proiectului, Agenţia ,,EX LEGE” promovează în continuare procedura de selectare a consultantului naţional pentru Centrul de Armonizare a Legislaţiei şi asigură organizarea unei suite de activităţi axate pe implementarea Acquis-ului Comunitar în Republica Moldova.
Proiectul „Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei (în cadrul Ministerului Justiţiei) şi a ministerelor în implementarea Acquis-ului”
Agenţia pentru Susţinerea Invăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe al României şi Centrul de Armonizare a Legislaţiei (creat în cadrul Ministerului Justiţiei în februarie 2007), a iniţiat proiectul„Susţinerea Centrului de Armonizare a Legislaţiei şi a ministerelor în implementarea Acquis-ului comunitar”, finanţat integral de Ambasada Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord în Republica Moldova. Proiectul are scopul de a contribui la consolidarea capacităţii Guvernului Republicii Moldova în vederea implementării Planului de Acţiuni UE-RM. Obiectivul urmează să fie atins prin intensificarea coordonării interministeriale, informarea despre şi promovarea Acquis-ului comunitar şi armonizarea legislaţiei. Proiectul a demarat pe data de 15 iulie 2009 şi va finaliza pe 31 martie 2012.
În perioada octombrie-decembrie 2009, în cadrul proiectului, urmează să fie organizate şi desfăşurate patru seminare didactice, cu participarea a 2 experţi străini şi a 2 experţi naţionali, cu următoarele teme:
- “Politica energetică a Uniunii Europene”
- “Cooperarea în domeniul justiţiei şi al afacerilor interne”
- “Libera circulaţie a capitalului şi a plăţilor în Uniunea Europeană”
- “Securitatea şi igiena alimentară a produselor în Uniunea Europeană”
Raportul final de activitate şi Sumarul final al rapoartelor trimestriale de monitorizare PPŢ în proiectul „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei”
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a finisat cu succes proiectul „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei” din cadrul programului “Consolidarea capacităţii de monitorizare a societăţii civile în Moldova”, finanţat de USAID în Programul Preliminar de Ţară a Corporaţiei Provocările Mileniului pentru Republica Moldova, implementat de Academia pentru Dezvoltare Educaţională.
Rezultatele obţinute în proiect sunt prezentate în Raportul final de activitate şi în Sumarul final al rapoartelor trimestriale de monitorizare PPŢ.
„Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul politicii industriale” şi „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar privind dreptul societăţilor comerciale”
La data de 06 martie 2009, în incinta Cantinei Aparatului Guvernului, cu începere de la ora 9.00, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” desfăşoară un nou seminar în cadrul proiectului„Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, proiect finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău. Această sesiune are ca temă„Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul politicii industriale” şi„Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar privind dreptul societăţilor comerciale”.
La seminar vor participa funcţionarii publici de la Ministrul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Camera de Comerţ şi Industrie,Curtea de Conturi, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Serviciul Vamal, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Inspectoratul Fiscal Municipal de Stat, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova.
Cursul va fi moderat de doi experţi:
-
Christina Leucuta, Consilier superior, Direcţia Generală Politică Industrială şi Competitivitate, Ministerul Economiei, România;
-
Alexandra Lazăr, director-adjunct, Direcţia Legislaţie şi Reglementări Contabile, Ministerul Finanţelor Publice, România.
Evenimentul este organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Masa rotundă „Prezentarea celui de-al patrulea raport de monitorizare a Guvernului. Progrese şi perspective de implementare a Planului Preliminar de Ţară a Republicii Moldova”
La data de 10 februarie 2009, în incinta Hotelului „Jolly Alon” a avut loc Masa rotundă în cadrul căreia Alianţa Anticorupţie (AAC) a prezentat Raportul consolidat de monitorizare a implementării Planului Preliminar de Ţară pe trimestrul IV. S-a constatat că instituţiile publice au înregistrat progrese semnificative în implementarea activităţilor anti-corupţie întreprinse în cadrul Planului Preliminar de Ţară, finanţat de Guvernul SUA prin Agenţia pentru Dezvoltare Educaţională cu 24,7 mln $. Cu toate acestea s-au înregistrat şi dificultăţi în domeniile-cheie monitorizate.
Organizaţiile membre ale AAC care au contribuit la elaborarea acestui raport sunt:
-
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” – a monitorizat reformele în sistemul judiciar;
-
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului „CReDO” – a monitorizat reformele implementate în sistemul de ocrotire a sănătăţii;
-
Centrul „Pro Marshall” din Republica Moldova – a monitorizat reformele din sistemul vamal şi sistemul afacerilor interne;
-
Transparency International (TI) Moldova – a monitorizat reformele din sistemul fiscal;
-
Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) – a monitorizat reformele în cadrul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei.
Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul liberei circulaţii a mărfurilor (produse medicamentoase şi dispozitive medicale)
La data de 06 februarie 2009, în incinta Cantinei Aparatului Guvernului, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a organizat un nou seminar în cadrul proiectului „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, proiect finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău. Această sesiune a abordat tematica „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul liberei circulaţii a mărfurilor (produse medicamentoase şi dispozitive medicale)”.
La seminar au participat funcţionari publici de la Ministerul Sănătăţii,Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Agenţia Medicamentului,Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Serviciul Vamal, Inspectoratul Principal de Stat pentru Suprevegherea Pieţei, Metrologie şi Protecţia Consumatorilor, Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie „Nicolae Testemiţanu”, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova.
Cursul a fost moderat de doi experţi:
-
Ana Maria Tănase, şef Serviciu Compartimentul Aparatură Medicală, Direcţia pentru infrastructură sanitară, logistică şi dispozitive medicale, Ministerul Sănătăţii, România;
-
Daniela Enache, şef Departament integrare europeană, farmacopee, juridic, legislaţie, Agenţia Naţională a Medicamentului, România.
Evenimentul a fost organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Raportul de activitate pe trimestrul IV (01 octombrie – 31 decembrie 2008) în proiectul „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei”
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a efectuat monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei pentru perioada octombrie-noiembrie 2008. În baza informaţiei obţinute a fost întocmit Raportul trimestrial de activitate (Partea I şi Partea II).
Sondaj de opinie în rândul judecătorilor
privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc
Judecătorii au avut posibilitatea de a indica cauzele majore care generează corupţia în rândul judecătorilor.Acestea s-au dovedit a fi: nivelul scăzut de salarizare (96%), lipsa de integritate şi rezistenţă la corupţie (39,7%), imperfecţiunea legislaţiei (22,5%), intervenţia politicului în activitatea cotidiană (19,2%) şi corupţia sistemică la numirea în funcţie a judecătorilor (11,9%). Cauzele indicate de către respondenţi demonstrează o preocupare primordială a statului pentru eradicarea fenomenului corupţiei în sistemul judiciar.
De asemenea judecătorii au indicat şi factorii care favorizează actele de corupţie din sistemul judecătoresc: lipsa de rigoare în selecţia cadrelor (51,7%) şi disponibilitatea unor cetăţeni de a eluda prin coruperea judecătorului (51%), oportunitatea unor câştiguri suplimentare (25,5%), situarea într-o poziţie-cheie de putere (23,5%), lipsa unei reacţii adecvate în combaterea cazurilor de corupţie (18,8%).
Privite în ansamblu, se identifică câteva tandemuri a factorilor care favorizează şi a cauzelor corupţiei în rândurile judecătorilor: nivel scăzut de salarizare (96%) şi oportunitatea unor câştiguri suplimentare (25,5%); lipsa de integritate şi rezistenţă la corupţie (39,7%) şi disponibilitatea unor cetăţeni de a eluda prin coruperea judecătorului (51%); lipsa de rigoare în selecţia cadrelor (51,7%) şi intervenţia politicului în activitatea cotidiană (19,2%) şi corupţia sistemică la numirea în funcţie a judecătorilor (11,9%).
În concluzie, corupţia este efectul, în special, a nivelului scăzut de salarizare în asociere cu oportunitatea unor câştiguri suplimentare; a lipsei de integritate şi rezistenţă la corupţie a unor judecători în contextul disponibilităţii unor cetăţeni de a eluda prin corupere; a preocupării primordiale a statului pentru eradicarea fenomenului corupţiei în sistemul judiciar favorizată de lipsa de rigoare în selecţia cadrelor. Judecătorii consideră că cea mai eficientă măsură în stoparea corupţiei, dar şi îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie ar fi mărirea salariului.
Potrivit Legii cu privire la organizarea judecătorească nr.514 din 06.07.1995, în art.61 este prevăzut principiul distribuirii aleatorii al dosarelor. La demararea proiectului a fost efectuată o cercetare în rândul judecătorilor care a relevat faptul că 79,2% din judecătorii chestionaţi cunosc despre iniţiativa implementării Sistemului Automatizat de Distribuire Aleatorie a Cauzelor (SADAC) şi consideră această iniţiativă ca una pozitivă. Majoritatea judecătorilor chestionaţi la finele proiectului (90%) apreciază pozitiv prevederile art.61 din Legea privind organizarea judecătorească şi sunt de părerea că implementarea SADAC va contribui la reducerea cazurilor conflictelor de interese în instanţele de judecată.
Totodată, un număr considerabil din judecători manifestă rezistenţă la implementarea măsurilor de transparenţă, precum ar fi publicarea declaraţiilor cu privire la venituri şi avere a judecătorilor, înregistrarea audio şi/sau video a şedinţelor de judecată, publicarea pe pagini web a hotărârilor judecătoreşti.
Înlăturarea factorilor care încurajează comiterea actelor de corupţie va contribui la reducerea şi stoparea corupţiei în sistemul judecătoresc, ceea ce constituie o sarcină primordială pentru Guvernul Republicii Moldova.
Raportul de cercetare statistică privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc.
Armonizarea legislaţiei naţionale
la acquis-ul comunitar în domeniul sănătăţii publice
VINERI, 19 DECEMBRIE 2008, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” organizează un nou seminar în cadrul proiectului „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, proiect finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău. Această sesiune are ca temă „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul sănătăţii publice”.
La seminar vor participa funcţionarii publici de la Ministerul Sănătăţii, Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Direcţia Sănătăţii a Consiliului Municipal Chişinău, Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă, Centrul de Medicină Preventivă Municipal Chişinău, Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului „CreDO”, Agenţia Sanitar-Veterinară şi pentru Siguranţa Produselor de Origine Animală, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Inspectoratul Principal de Stat pentru Suprevegherea Pieţei, Metrologie şi Protecţia Consumatorilor, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova.
Cursul va fi moderat de către dna Rotocol Roxana-Mădălina, Consilier pentru afaceri europene, Coordonator Compartiment Afaceri Europene, Direcţia Generală Relaţii Externe şi Afaceri Europene, Ministerul Sănătăţii Publice, România.
Evenimentul este organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Seminarul va începe la ora 9.00 în incinta Cantinei Aparatului Guvernului, str.Alexe Mateevici 79.
Armonizarea legislaţiei naţionale
la acquis-ul comunitar în domeniul justiţiei şi afacerilor interne
La data de 21 NOIEMBRIE 2008, în incinta Sălii de Conferinţe a Hotelului „TURIST”, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a organizat un nou seminar în cadrul proiectului „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău şi organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Seminarul s-a axat pe subiectul „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul justiţiei şi afacerilor interne” şi s-a desfăşurat în două secţiuni: „Combaterea corupţiei”şi „Antidrog”.
Cursul a fost moderat de următorii experţi:
-
Gabriel Nicolae PAVEL, şef Birou Juridic, Secretariat şi Documente Clasificate, Direcţia Generală Anticorupţie, Ministerul Internelor şi Reformei Administrative, România;
-
Ion Grigore, director-adjunct Direcţia Antidrog, Inspectoratul General al Poliţiei Române.
La seminar au participat funcţionari publici de la Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Administraţiei Publice Locale, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Ministerul Finanţelor, Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei, Academia de Poliţie „Ştefan cel Mare”, Procuratura Anticorupţie, Asociaţia Internaţională a Poliţiştilor – Şecţia Republica Moldova, Serviciul Vamal, Serviciul Grăniceri, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova, Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova.
Cercetare selectivă în rândul procurorilor şi avocaţilor privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc
În trimestrul III de activitate (iulie–septembrie 2008) Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, ca reprezentant al societăţii civile, antrenat în procesul de monitorizare a implementării Planului Preliminar de Ţară şi Hotărârii Guvernului nr.32 din 11.01.2007, a efectuat o cercetare selectivă în rândurile procurorilor şi avocaţilor pentru a identifica atitudinea acestora vizavi de rezultatele măsurilor întreprinse de Guvern în lupta cu corupţia în sistemul judiciar.
Eşantionul de cercetare a constituit 29,4 % procurori, fiind chestionaţi 67 procurori din numărul total de procurori ce-şi desfăşoară activitatea în localităţile monitorizate (Chişinău, Rezina, Orhei, Ialoveni, Străşeni, Bălţi, Floreşti, Râşcani, Sângerei, Ungheni, Bender, Căuşeni, Anenii-Noi, Ştefan-Vodă, Cahul, Cantemir, Comrat) şi un grup-ţintă de 6,1% avocaţi din numărul total de avocaţi din Republica Moldova, fiind chestionaţi 70 avocaţi care reprezintă localităţile monitorizate.
Marja maximă de eroare a eşantionării pentru tot eşantionul de procurori şi avocaţi, calculată pentru probabilitatea erorii de 10%, este de 7%.
Deoarece PPŢ prevede o serie de reforme concrete în sistemul judecătoresc, respondenţii au fost rugaţi să-şi expună părerea vizavi de nivelul implementării acestora, şi am constatat că diferenţe majore între opinia procurorilor şi cea a avocaţilor la acest capitol nu există, mai mult de jumătate apreciind gradul acestor reforme la un nivel mediu, dar totuşi este de menţionat faptul că 1/3 din procurori şi avocaţi califică nivelul reformelor în sistemul judecătoresc ca scăzut.
Rezultatele cercetării se anexează:Raportul de cercetare statistică privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc.
Al treilea raport trimestrial de activitate (01 iulie – 30 septembrie 2008)
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a efectuat monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei pentru perioada iulie-septembrie 2008. În baza informaţiei obţinute a fost întocmitRaportul trimestrial de activitate (Partea I şi Partea II).
Lansare de carte
Consiliul Profesoral al Facultăţii Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative (FRIŞPA), în colaborare cu Comisia de Asigurare a Calităţii procesului didactic, a organizat la data de 21 octombrie 2008 lansarea ultimelor noutăţi editoriale ale profesorilor facultăţii, adresate cadrelor didactice, studenţilor, tuturor celor interesaţi de carte.
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a prezentat Studiul de Cercetare „Evaluarea şi diagnosticarea conflictelor dintre APC şi APL de ambele nivele şi dintre APL de nivelul doi şi APL de nivelul unu”, Editura „Bons Offices”, Chişinău, 2008.
Studiul a fost prezentat de către experţii Valeriu Zubco, dr., conf.univ., preşedintele Agenţiei pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, Ion Creangă, lector superior, Catedra Ştiinţe Administrative, FRIŞPA; Corneliu Gurin, expert, Fundaţia Eurasia, autori a multe lucrări valoroase din domeniul dreptului administrativ. Studiul de cercetare este destinat studenţilor, profesorilor, funcţionarilor publici, tuturor specialiştilor din administraţia publică. Studiul analizează cadrul legislativ legat de sistemul administraţiei publice şi face o analiză a domeniilor de activitate a autorităţilor administraţiei publice, aducând exemple de conflicte în practica autorităţilor administraţiei publice cu formularea unor recomandări de soluţionare a acestora.
„Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”
La data de31 OCTOMBRIE 2008, în incinta Cantinei Aparatului Guvernului, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a organizat un nou seminar în cadrul proiectului „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, proiect finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău şi organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova. Această sesiune a abordat tematica „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar privind impozitarea (TVA)”.
Cursul a fost moderat de dna Mariana Vizoli, director al Direcţiei legislaţie TVA, Ministerul Economiei şi Finanţelor, România.
La seminar au participat funcţionarii publici de la Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Ministerul Justiţiei, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Serviciul Vamal, Biroul Naţional de Statistică, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Inspectoratul Fiscal Municipal de Stat, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova, Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova.
În cele cinci domenii ale PPŢ încă persistă riscuri de corupţie
2008-10-30/20:04 Reformele anti-corupţie nu au fost implementate suficient în cele cinci domenii ale Planului Preliminar de Ţară (PPŢ). Încă se înregistrează un nivel scăzut de transparenţă în sistemul judiciar, sistemul de ocrotire a sănătăţii, cel fiscal şi vamal, dar şi în sistemul afacerilor interne, se menţionează în cel de-al treilea raport de monitorizare privind implementarea PPŢ, transmite Info-Prim Neo.
Raportul a fost prezentat joi, 30 octombrie, în cadrul unei conferinţe de presă. Potrivit acestuia, instituţiile din domeniul justiţiei întreprind eforturi pentru a implementa în termeni prevăzuţi PPŢ. Cu toate acestea, nu a fost elaborat regulamentul privind mecanismul de amplasare a hotărârilor judecătoreşti pe paginile web. „La fel, instanţele de judecată nu respectă principiul distribuirii aleatorii a dosarelor”, a menţionat directorul executiv al Agenţiei pentru susţinerea învăţământului juridic şi a organelor de drept „Ex lege”, Valeriu Zubco.
Coordonatorul de programe al Centrului de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), Maria Badan, a precizat că în sistemul de ocrotire a sănătăţii doar jumătate din acţiunile prevăzute în PPŢ pentru trimestru trei au fost realizate, unele din ele cu mari întârzieri.
Rezultatele sondajului ce ţin de Serviciul Fiscal de Stat (SFS) indică că o mare parte a angajaţilor din această instituţie încă nu cunosc legea privind conflictul de interese. Drept subdiviziuni cu un risc sporit al corupţiei au fost evidenţiate Direcţia control fiscal, Direcţia anti-fraudă fiscală şi contestări şi Direcţia administrarea contribuabililor mari. Mai mulţi angajaţi au indicat că în instituţie au loc cazuri de discriminare din considerente politice şi considerente de vârstă. De asemenea, în raport se evidenţiază că persistă cazuri de angajare în baza relaţiilor de rudenie.
Potrivit opiniei angajaţilor Serviciului Vamal (SV), activităţile de contracarare a corupţiei vor fi intensificate doar atunci când va fi elaborată o noţiune clară a corupţiei, cu caracteristici specifice pentru SV.
Nici în sistemul afacerilor interne nu s-au înregistrat schimbări esenţiale. Cu toate acestea, în raportul de monitorizare se specifică că o bună parte dintre angajaţii din domeniu prezintă un nivel înalt de cunoaştere a informaţiei despre corupţie. Astfel, 58% din respondenţi au menţionat că ştiu informaţii de bază despre prevenirea corupţiei în societate, 31% – consideră că sunt informaţi parţial şi numai 6% cred că ştiu mult despre prevenirea şi combaterea fenomenului.
Raportul de monitorizare privind implementarea PPŢ este un produs al societăţii civile ce are drept scop reducerea corupţiei în baza unor măsuri tangibile. Proiectul este implementat de Alianţa Anticorupţie, „Ex lege”, Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului, Centrul Pro Marshall din Moldova, Transparence International Moldova şi Centru de Analiză şi Prevenire a Corupţiei.
„Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar privind impozitarea (impozite directe)”
La data de 26 septembrie 2008, în incinta Sălii de conferinţe a Hotelului „TURIST”, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a organizat seminarul cu genericul „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar privind impozitarea (impozite directe)”, din cadrul proiectului„Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău.
La seminar au participat funcţionarii publici de la Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Ministerul Justiţiei, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Serviciul Vamal, Biroul Naţional de Statistică, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Inspectoratul Fiscal Municipal de Stat, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova, Delegaţia Comisiei Europene în Republica Moldova.
Cursul a fost moderat de dna Cornelia Petreanu, director general adjunct, Direcţia generală legislaţie impozite directe, Ministerul Economiei şi Finanţelor, România; cadru didactic asociat – conferenţiar universitar la Universitatea Română de Ştiinţe şi Arte „Gheorghe Cristea”.
Evenimentul a fost organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Lansarea paginii Web a curţilor de apel din Republica Moldova
La data de 19 septembrie 2008 la Ministerul Justiţiei a avut loc
Masa rotundă destinată lansării paginii web a curţilor de apel din Moldova, acţiune prevăzută în agenda de masuri a Programului de Acţiuni privind implementarea Planului Preliminar de Ţară (PPŢ) al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului” şi în Strategia de consolidare a sistemului judecătoresc. Obiectivele stipulate în PPŢ pentru sistemul judiciar au drept scop reducerea corupţiei şi ridicarea nivelului de transparenţă în domeniul dat. La acest eveniment a participat şi dl Valeriu Zubco, preşedintele Agenţiei pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, managerul proiectului „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei”.
Scopul realizării acestei pagini este de a asigura o mai bună transparenţă a
actului de justiţie şi o comunicare mai eficientă cu publicul. În acest mod publicul va putea afla informatii despre activitatea acestor instanţe accesând adresa: http://ca.justice.md/ sau bannerul de pe site-ul Ministerului Justitiei. Site-ul oferă acces la informaţia privind activitatea curţilor de apel, la dosarele aflate pe rol, la date despre circuitul acestora.
Combaterea corupţiei în Republica Moldova: perspectiva societăţii civile
La data de 31 iulie 2008, la Agenţia de Presă INFOTAG, a avut loc conferinţa de presă de lansare a celui de-al doilea raport trimestrial de monitorizare a activităţilor anticorupţie implementate de către instituţiile publice în cadrul Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova (perioada 1 aprilie – 30 iunie 2008).
Raportul trimestrial de monitorizare este rezultatul unei cooperări constructive dintre Guvern şi societatea civilă, şi are ca scop reducerea corupţiei în baza unor măsuri tangibile.
La eveniment au participat organizaţiile membre ale Alianţei Anticorupţie, ce implementează proiectul „Consolidarea Capacităţii de Monitorizare a Societăţii Civile în Moldova”.
Al doilea Raport trimestrial de activitate (01 aprilie – 30 iunie 2008)
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a efectuat monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei pentru perioada aprilie-iunie 2008. În baza informaţiei obţinute a fost întocmit Raportul trimestrial de activitate (Partea I si Partea II).
Cercetare statistică privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc
În trimestrul II de activitate (aprilie – iunie 2008), în scopul determinării opiniei judecătorilor din instanţele judecătoreşti pilot privind riscul corupţiei în sistemul judiciar, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a elaborat un alt chestionar. Monitorii din cadrul proiectului „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei”, au efectuat o chestionare a unui grup-ţintă, compus din 24 de judecători ai instanţelor-pilot monitorizate (Curtea de Apel Chişinău, Judecătoriile Rezina, Ungheni, Comrat), ceea ce reprezintă 44,44% din numărul total de judecători din instanţele pilot. Respondenţii au fost solicitaţi să completeze un chestionar, în baza căruia a fost stabilită opinia judecătorilor la indicatorii prezentaţi de către Agenţia „EX LEGE”. Rezultatele cercetării se anexează: Raportul de cercetare statistică privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc.
Seminarul „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul vamal”.
VINERI, 27 IUNIE 2008, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” organizează un nou seminar în cadrul proiectului „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar”, proiect finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău. Această sesiune are ca temă „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul vamal”.
La seminar vor participa funcţionarii publici de la Centrul de Armonizare a Legislaţiei a Ministerului Justiţiei, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Serviciul Vamal, Serviciul Standardizare şi Metrologie, Serviciul Grăniceri, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi ajutoare Umanitare, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Agenţia Agroindustrială „Moldova-Vin”, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova.
Cursul va fi moderat de dl Relu Octavian Botea, director adjunct Tehnici de Vămuire şi Tarif Vamal, Autoritatea Naţională a Vămilor, România.
Evenimentul este organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Seminarul va începe la ora 9.00, în incinta Sălii de conferinţe a Hotelului „TURIST”, bd. Renaşterii 13.
Noi apariţii de carte la Agenţia Ex Lege
M.Avram, V.Zaharia Raport de cercetare statistică. Respectarea drepturilor omului de către judecătorii de instrucţie la aplicarea arestării preventive; Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, Chişinău, „Bons Offices” S.R.L., 2007, 56p.
V.Şterbeţ, M.Avram, T.Popovici, C.Gurschi, C.Tomuleţ, coord. V.Zubco Ghidul judecătorului de instrucţie; Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, Chişinău, Cartier, 2007, 664p.
Raport de activitate trimestrială
La data de 13 mai 2008, la Agenţia de Presă INFOTAG, a avut loc o conferinţă de presă, la care au fost prezente organizaţiile membre ale Alianţei Anticorupţie (AAC), ce implementează proiectul „Consolidarea Capacităţii de Monitorizare a Societăţii Civile în Moldova”, după cum urmează:
1.Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” – sistemul judecătoresc;
2.Centrul de Resurse privind Drepturile Omului „CReDO” – sistemul de ocrotire a sănătăţii;
3.Centrul Pro Marshall din Republica Moldova – sistemul vamal şi organele poliţiei;
4.Transparency International Moldova – sistemul fiscal;
5.Centrul pentru Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) – Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (CCCEC).
Conferinţa a fost moderată de Mircea Eşanu, secretar al Alianţei Anticorupţie (AAC), fiind dat publicităţii primul Raport trimestrial de monitorizare (pentru trimestrul I al anului 2008 ) – Raportul consolidat de monitorizare privind implementarea Planului Preliminar de Ţară de către Guvernul R.Moldova (1 ianuarie 2008 – 31 martie 2008 ).
Monitorizarea se desfăşoară în baza unei metodologii unice, elaborată după modelul practicilor pozitive europene şi adaptată specificului Republicii Moldova. Scopul acestui efort este de a estima obiectiv atât succesul implementării de către Guvern a reformelor critice anti-corupţie în cele cinci domenii ale PPŢ, cît şi nivelul de transparenţă al instituţiilor monitorizate. Primul raport trimestrial de monitorizare este rezultatul unei cooperări constructive dintre Guvern şi societatea civilă, şi are ca scop reducerea corupţiei în baza unei cooperări dintre părţi şi nu în bază de confruntare. Raportul trimestrial de monitorizare poate fi găsit pe pagina web a Alianţei Anticorupţie
Cercetarea statistică privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc
În vederea determinării opiniei judecătorilor privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc, în cadrul proiectului Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei, implementat de către Agenţia „EX LEGE”, pe parcursul lunii februarie 2008 au fost chestionaţi 132 de judecători, ceea ce reprezintă 31% din numărul total de judecători din Republica Moldova. Respondenţii au fost solicitaţi să completeze un chestionar, în baza căruia a fost stabilită opinia judecătorilor la indicatorii prezentaţi de către Agenţia „EX LEGE”.
Pentru cei interesaţi se anexează Raportul de cercetare statistică privind riscul corupţiei în sistemul judecătoresc.’
Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la acquis-ul comunitar.
La data de 23 mai 2008, în sala de conferinţe a Hotelului TURIST, începând cu ora 9:00, va avea loc un nou seminar de instruire în cadrul proiectului Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la acquis-ul comunitar. Vor fi abordate următoarele subiecte: Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul educaţiei, formării profesionale şi tineret şi Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul ştiinţei şi cercetării.
Organizatorii îşi propun să dezvolte deprinderile profesionale ale funcţionarilor publici, implicaţi în procesul de elaborare a actelor normative.
La seminar sunt invitaţi funcţionarii publici de la Ministerul Justiţiei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Camera de Comerţ, Serviciul Standardizare şi Metrologie, Serviciul Vamal, Agenţia Naţionala pentru Protecţia Concurenţei, Agenţia Agroindustrială „Moldova-Vin”, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Centrul Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă, Centrul de Medicină Preventivă al Municipiului Chişinău, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova.
Cei interesaţi se pot adresa pentru informaţii suplimentare la Agenţia „EX LEGE”, obţinând detalii referitor la desfăşurarea şi participarea la seminar.
Informaţia a prezentat interes deoarece cercetarea a avut drept scop analiza percepţiilor şi experienţelor respondenţilor privind corupţia în diverse instituţii din Republica Moldova, în special în cele şase domenii prioritare ale Programului Preliminar de Ţară: sistemul judecătoresc, vamal, fiscal, poliţia, medicina, CCCEC, precum şi elaborarea propunerilor de remediere a situaţiei. Potrivit cercetării, mita medie plătită de businessmani în instanţele de judecată variază până la 5744 lei, iar cea plătită de reprezentanţii gospodăriilor casnice variază până la 2489 lei în instanţele de judecată.
Raportul integral poate fi accesat pe site-ul Transparency International – Moldova: http://www.transparency.md/Docs/2008/Prezentare_%20sondaj_AED_2007(1).pdf
Armonizarea legislaţiei naţionale la ACQUIS-ul comunitar în domeniul politicii sociale şi ocupării forţei de muncă.
La data de 18 aprilie 2008 Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, a organizat seminarul de instruire în cadrul proiectului Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) în scopul armonizării legislaţiei la ACQUIS-ul comunitar, proiect finanţat de Ambasada Britanică la Chişinău. Tema sesiunii a fost: Armonizarea legislaţiei naţionale la ACQUIS-ul comunitar în domeniul politicii sociale şi ocupării forţei de muncă.
La seminar au participat funcţionarii publici de la Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerul Justiţiei, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei si Tineretului, Ministerul Ecologiei si Resurselor Naturale, Ministerul Transporturilor si Gospodăriei Drumurilor, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Biroul Naţional de Statistică, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Direcţia Juridică a Aparatului Parlamentului Republicii Moldova.
Cursul a fost moderat de doi experţi: Dobre Mădălina-Maria, consilier pentru afaceri europene, Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, Departamentul Afaceri Europene şi Relaţii Externe şi Dobre Daniela-Maria, diplomat secretar II responsabil de politici sociale şi protecţia consumatorului, vize, justiţie, Ministerul Afacerilor Externe, Direcţia Politici ale Uniunii Europene.
Organizatorii şi-au propus să dezvolte deprinderile profesionale ale funcţionarilor publici, implicaţi în procesul de elaborare a actelor normative.
Evenimentul a fost organizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe a României şi Ambasada României în Republica Moldova.
Seminarul a avut loc în incinta Cantinei Guvernului, str. Mateevici 79, mun.Chişinău.
Planul Preliminar de Ţară al Republicii Moldova
La 29 februarie 2009 în sala de conferinţe din incinta Guvernului a avut loc şedinţa Grupului de lucru pentru monitorizarea implementării Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”. În ordinea de zi au fost incluse următoarele subiecte:
-
Raportul Ministerului Justiţiei privind realizarea Programului de acţiuni pentru implementarea PPŢ;
-
Informaţii privind contribuţia partenerului american în procesul de implementare al PPŢ în cadrul sistemului judiciar (Programul pentru Buna Guvernare);
-
Informaţii cu privire la monitorizarea implementării PPŢ în cadrul sistemului judiciar (Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”).
La şedinţă au participat:
-
Pîrlog Vitalie – ministru al justiţiei;
-
Ababii Ion – ministru al sănătăţii;
-
Dodon Igor – ministru al economiei şi comerţului;
-
Papuc Gheorghe – ministru al afacerilor interne;
-
Pop Mihail – ministru al finanţelor;
-
Mejinschii Valentin – director al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei;
-
Ostalep Valeriu – viceministru al afacerilor externe şi integrării europene;
-
Furculiţă Feodosia – director general al Serviciului Vamal;
-
Puşcuţă Sergiu – şef al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat;
-
Reidman Oleg – consilier al Preşedintelui Republicii Moldova în probleme economice;
-
Ungureanu Nicolae – consilier principal de stat în domeniul economic şi financiar-bancar, Aparatul Guvernului;
-
Armaşu Dinu – director al Asociaţiei Investitorilor Străini;
-
Mereacre Sorin – director al Fundaţiei Eurasia în Moldova;
-
Macovei Petru – director executiv al Asociaţiei Presei Independente;
-
Buruian Alexandru – director al Institutului de istorie, stat şi drept al Academiei de Ştiinţe a Moldovei;
-
Caraşciuc Lilia – director executiv al „Transparency International Moldova”
Invitaţi:
-
Vladimir Ristovski – reprezentantul special al Secretarului General al Consiliului Europei;
-
Mark Levinson – consilier Dezvoltare Program, USAID Moldova;
-
Larry Vetter – directorul Proiectului „Buna Guvernare” din cadrul Planului Preliminar de Ţară;
-
Cristina Malai – consultant, Proiectul „Buna Guvernare” din cadrul Planului Preliminar de Ţară;
-
Sharon Van Pelt – directorul Proiectului „Consolidarea societăţii civile şi a mass-media în RM” din cadrul Planului Preliminar de Ţară;
-
Anatolie Beleac – vicedirectorul proiectului „Consolidarea societăţii civile şi a mass-media în RM” din cadrul Planului Preliminar de Ţară;
-
Ed Routh – ICITAP, manager de proiect, prevenirea şi combaterea corupţiei în organele de poliţie şi a serviciului vamal;
-
Gregory Diamond – OPDAT, consultant juridic rezident, optimizarea activităţii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei;
-
Cornel-Virgiliu Călinescu – expert anti-corupţie, proiectul MOLICO;
-
Carsten Mahnke – expert rezident în domeniul justiţiei, Consiliul Europei;
-
Oleksiy Feshchenko – expert rezident al Consiliului Europei pe problematica Spălării Banilor şi Finanţării Terorismului;
-
Mircea Eşanu – Alianţa Anticorupţie
-
Valeriu Zubco – preşedinte al Agenţiei pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE”, ONG selectat pentru monitorizarea implementării PPŢ în sistemul judecătoresc;
-
Serghei Ostaf – director executiv al Centrului de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO), ONG selectat pentru monitorizarea implementării PPŢ în domeniul ocrotirii sănătăţii;
-
Efim Obreja – reprezentant Transparency International Moldova, ONG selectat pentru monitorizarea implementării PPŢ în domeniul fiscal;
-
Tatiana Busuncian – director executiv al Centrului Pro Marshall, ONG selectat pentru monitorizarea implementării PPŢ în domeniul organelor de poliţie şi vamal;
-
Galina Bostan – director executiv al Centrului de Analiză şi Prevenire a Corupţiei, ONG selectat pentru monitorizarea implementării PPŢ în cadrul CCCEC.
La data de 21 februarie 2008 s-a desfăşurat cel de-al doilea Forum de Politici Publice “Monitorizarea reformelor anti-corupţie. O experienţă nouă pentru Moldova” din seria a 5 Forumuri,cu suportul Guvernului Statelor Unite, Programul Consolidarea Capacităţii de Monitoring a Societăţii Civile (CCMSCM) din Republica Moldova, care au drept scop promovarea unui dialog şi a unei colaborări mai fructuoase între mass-media, societatea civilă, şi instituţiile publice în vederea diminuării corupţiei şi a efectelor acesteia pentru societate.
În cadrul Forumului „Monitorizarea reformelor anti-corupţie. O experienţă nouă pentru Moldova”, au fost puse în discuţie realizările-cheie ale Planului Preliminar de Ţară (PPŢ) – program de 24.7mln. $ SUA finanţat de Guvernul SUA prin intermediul Corporaţiei Provocările Mileniului, care are ca scop reducerea corupţiei în sectorul public prin acordarea asistenţei tehnice şi materiale, promovarea reformelor şi politicilor proactive. De asemenea, a fost menţionat progresul realizat de cele 5 ONG-uri membre ale Alianţei Anti-Corupţie din Republica Moldova (AAC) vis-a-vis de consolidarea capacităţilor societăţii civile şi a mass-media de monitorizare a reformelor anticorupţie implementate în domeniile justiţie, sănătate, sistemul fiscal, vamal, organele de poliţie, cât şi activităţile Centrului de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei. Acest proces de monitorizare va contribui la implementarea eficientă şi cu succes a reformelor şi va asigura evaluarea obiectivă a progresului realizat în vederea atingerii scopurilor preconizate. S-a menţionat utilitatea monitorizării atât pentru facilitarea implementării cu succes a PPŢ de către instituţiile publice, cît şi pentru evaluarea obiectivă a acestuia.
Forumul a fost moderat de secretarul Alianţei Anti-Corupţie din Republica Moldova (AAC), Mircea Eşanu şi l-a avut ca invitat special pe expertul bulgar Konstantin Pashev, autorul metodologiei unice de monitorizare, aplicată cu succes în Bulgaria şi recunoscută de Organizaţia Naţiunilor Unite drept una din cele mai eficiente din lume. De asemenea au fost prezentate şi alte sisteme de monitorizare de către Transparency International Moldova, experienţa organizaţiilor ADEPT şi Expert Grup din cadrul pregătirii Raportului Euromonitor etc.
Doamna Sharon Van Pelt, Director de Program CCMSCM, a menţionat „Monitorizarea competentă a Planului de acţiuni anti-corupţie comportă mai multe avantaje. În primul rând, se defineşte foarte clar impactul acţiunilor întreprinse. În al doilea rând, monitorizarea mobilizează subiecţii responsabili de realizarea PPŢ la activitate transparentă şi eficientă. În cel de-al treilea, aplicarea metodologiei va permite consolidarea durabilă a capacităţii de monitorizare a societăţii civile”.
ACTIVITĂŢI DESFĂŞURATE ÎN CADRUL PROIECTULUI
Proiectul “Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei” a demarat la 15 decembrie 2007.
Suma totala a bugetului proiectului constituie 564.489 lei pentru 14 luni de activitate.
În acest sens, Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept „EX LEGE” a efectuat activităţi organizatorice, după cum urmează:
-
Şedinţe în grup cu participarea consultantului proiectului din partea AED pentru monitorizarea metodologiei şi adoptarea concepţiei de către echipa de monitoring a proiectului;
-
Participarea la şedinţele periodice ale membrilor Grupului de lucru pentru monitorizarea implementării PPŢ, desfăşurate în incinta Guvernului, cu participarea coordonatorului naţional al PPŢ, dl Valeriu Balaban;
-
Şedinţa de lucru din 22 ianuarie 2008 cu dna Elena Mocanu, viceministru al Justiţiei, şi dl Roman Talmaci, şeful Oficiului de executare s.Rîşcani, mun.Chişinău, din cadrul Departamentului de executare a Ministerului Justiţiei, privind analiza PPŢ, HG32, armonizarea activităţilor şi indicatorilor prevăzuţi pentru monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei, precum şi în scopul semnării acordului de colaborare;
-
Conferinţa de presă de lansare a proiectului, de comun acord cu AED şi organizaţiile partenere în proiect – 23 ianuarie 2008;
-
Şedinţa de lucru din 28.01.2008 cu dl Nicolae Clima, preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii, referitor la analiza PPŢ, HG32, armonizarea activităţilor şi indicatorilor prevăzuţi pentru monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei, precum şi în scopul semnării acordului de colaborare;
-
Selectarea monitorilor şi a expertului, şi desfăşurarea şedinţelor de lucru în scopul explicării metodologiei de monitorizare şi instruirea privind monitorizarea în teritoriu. Au fost selectate următoarele persoane:
-
Avram Mihail – expert în cadrul Agenţiei „EX LEGE” – va monitoriza Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie, Ministerul Justiţiei;
-
Vacarenco Iulia – lector la catedra Ştiinţe administrative, facultatea Relaţii internaţionale, ştiinţe politice şi administrative, USM – va monitoriza Curtea de Apel Chişinău, Judecătoria Centru, Judecătoria Rezina, Judecătoria Orhei, Judecătoria Ialoveni, Judecătoria Străşeni, Oficiul de executare a deciziilor judecătoreşti Rîşcani (Chişinău), Oficiul de executare a deciziilor judecătoreşti Rezina;
-
Dănoi Ion – asistent universitar în cadrul Universităţii de Stat “Alecu Russo” din Bălţi, Facultatea de Drept – va monitoriza Curtea de Apel Bălţi, Judecătoria Bălţi, Judecătoria Floreşti, Judecătoria Rîşcani, Judecătoria Sîngerei, Judecătoria Ungheni, Oficiul de executare a deciziilor judecătoreşti Bălţi, Oficiul de executare a deciziilor judecătoreşti Ungheni;
-
Oboroceanu Ion – preşedintele Centrului de Drept din Căuşeni şi director al Oficiului Regional Căuşeni a Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei – va monitoriza Curtea de Apel Bender, Judecătoria Căuşeni, Judecătoria Anenii-Noi, Judecătoria Ştefan-Vodă, Oficiul de executare a deciziilor judecătoreşti Căuşeni;
-
Soroceanu Valentina – preşedintele Arbitrajului permanent în sfera agrară pe lângă Asociaţia Obştească “ASIA” Cahul – va monitoriza Curtea de Apel Cahul, Curtea de Apel Comrat, Judecătoria Cahul, Judecătoria Cantemir, Judecătoria Comrat, Oficiul de executare a deciziilor judecătoreşti Comrat;
-
Zaharia Victor – doctor în drept, conferenţiar universitar, catedra Teoria şi istoria dreptului, USM, expert.
-
Specialiştii selectaţi vor monitoriza:
-
asigurarea integrităţii, îmbunătăţirea calităţii, sporirea eficienţei şi transparenţei hotărârilor judecătoreşti în judecătoriile circumscripţiilor curţilor de apel;
-
elaborarea standardelor de conduită şi performanţă în sistemul judecătoresc, reglementarea discreţiei şi ridicarea responsabilităţii judecătorilor în cadrul Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie, Ministerul Justiţiei;
-
eficientizarea executării hotărârilor judecătoreşti în cadrul oficiilor de executare a deciziilor judecătoreşti.
-
Semnarea acordurilor de colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerul Justiţiei;
-
Elaborarea chestionarului de constatare a situaţiei de facto în sistemul judiciar;
-
Analiza cadrului legislativ şi bazei normative elaborate în contextul realiză
Tematica seminarelor din cadrul proiectului
“Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) privind armonizarea legislaţiei conform acquis-ului comunitar” preconizate pentru perioada februarie – iunie 2008:
-
28-29 februarie – „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul transporturilor”;
-
13-14 martie – „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul protecţiei sănătăţii şi protecţiei consumatorului”;
-
27-28 martie – „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul agriculturii”;
-
17-18 aprilie – „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul politicii sociale şi de ocupare a forţei de muncă”;
-
22-23 mai – „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul educaţiei, formării profesională şi tineret” şi „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul ştiinţei şi cercetării”;
-
26-27 iunie – „Armonizarea legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar în domeniul vamal”.
Agenţia pentru Susţinerea Învăţământului Juridic şi a Organelor de Drept “EX LEGE” a obţinut finanţarea proiectului “Monitorizareaconsolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei” din cadrul programului “Consolidarea capacităţii de monitorizare a societăţii civile în Moldova”, finanţat de USAID în Programul Preliminar de Ţara a Corporaţiei Provocările Mileniului pentru Republica Moldova, implementat de Academia pentru Dezvoltare Educaţională.
În cadrul Programului Preliminar de Ţară al Republicii implementat de USAID pe o perioadă de doi ani, în vederea reducerii corupţiei şi îmbunătăţirii transparenţei, Guvernul Republicii Moldova se obligă să întreprindă reformele necesare şi specifice în vederea combaterii corupţiei şi să acorde asistenţă materială şi tehnică în cinci domenii distincte.
Prima componentă din cadrul Programului Preliminar de Ţară este acordarea asistenţei privind consolidarea capacităţilor sistemului judecătoresc de prevenire şi combatere a corupţiei, care are ca scop reducerea şanselor de corupţie în sistemul judecătoresc prin sporirea transparenţei şi răspunderii. În acest capitol sunt prevăzute un şir de activităţi ce ţin de armonizarea administrării organizaţionale şi funcţionării instanţelor judecătoreşti, îmbunătăţirii procedurii şi calificării rolurilor personalului instanţelor, îmbunătăţirii infrastructurii instanţelor judecătoreşti şi gestionării sistemelor tehnologiilor informaţionale.
În această ordine de idei este necesară monitorizarea obiectivelor şi acţiunilor prevăzute de capitolul menţionat, deoarece obiectivele propuse de Programul Preliminar de Ţară au ca scop nu numai prevenirea şi combaterea corupţiei dar, în finalitatea sa, se va schimba radical situaţia în sistemul judecătoresc din Republica Moldova. Având în vedere actualitatea, importanţa şi impactul acestei probleme se impune o monitorizare profundă şi obiectivă a tuturor obiectivelor strategice şi acţiunilor operaţionale ce vizează reformarea sistemului judecătoresc. Monitorizarea este necesară pentru a scoate în evidenţă şi impedimentele ce vor bloca realizarea Programului Preliminar de Ţară, precum şi din motivul că implementarea capitolului „Consolidarea capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei” va finaliza de facto reforma judiciară despre care atât de mult se discută.
În plan cantitativ sunt monitorizate 5 curţi de apel de drept comun (Chişinău, Bălţi, Bender, Cahul, Comrat), 16 instanţe judecătoreşti de drept comun (din circumscripţia Curţii de Apel Chişinău: judecătoriile Centru, Rezina, Orhei, Ialoveni, Străşeni; din circumscripţia Curţii de Apel Bălţi: judecătoriile Bălţi, Floreşti, Rîşcani, Sîngerei, Ungheni; din circumscripţia Curţii de Apel Bender: judecătoriile Căuşeni, Anenii-Noi, Ştefan-Vodă; din circumscripţia Curţii de Apel Cahul: judecătoriile Cahul şi Cantemir; din circumscripţia Curţii de Apel Comrat: judecătoria Comrat), 6 oficii de executare a deciziilor judecătoreşti (Rîşcani (Chişinău), Rezina, Bălţi, Ungheni, Căuşeni, Comrat), Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie şi Ministerul Justiţiei.
Prin acţiunile de monitorizare a Programului Preliminar de Ţară se va contribui la:
-
garantarea independenţei efective a sistemului judecătoresc;
-
asigurarea transparenţei actului de justiţie;
-
îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie;
-
sporirea eficienţei şi responsabilităţii sistemului judiciar;
-
îmbunătăţirea nivelului cantitativ şi calitativ de executare a hotărârilor judecătoreşti;
-
prevenirea şi combaterea corupţiei în sistemul judiciar.
Prin implementarea proiectului ”Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei potrivit Programului Preliminar de Ţară”, vor fi obţinute următoarele rezultate:
-
se va contribui la implementarea eficientă a Planul Preliminar de Ţară;
-
în urma monitorizării implementării Programului Preliminar de Ţară se vor eficientiza acţiunile de reformare a sistemului judecătoresc din Republica Moldova;
-
se va contribui la prevenirea şi combaterea corupţiei în sistemul judiciar;
-
vor fi monitorizate toate instanţele judecătoreşti (de drept comun şi specializate), Curtea Supremă de Justiţie, oficiile de executarea a deciziilor judecătoreşti;
-
vor fi scoase în evidenţă toate impedimentele care vor bloca implementarea Planului Preliminar de Ţară;
-
se va reduce considerabil coruptibilitatea şi calitatea hotărârilor judecătoreşti.
PROIECTUL “ACORDAREA SUPORTULUI INFORMAŢIONAL AUTORITĂŢILOR PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE (MINISTERELOR) PRIVIND ARMONIZAREA LEGISLAŢIEI CONFORM ACQUIS-ULUI COMUNITAR”
Reforma legislativa in vederea armonizarii efective a legislatiei nationale conform acquis-ului comunitar presupune implementarea benefica a Planului de Actiuni Republica Moldova – Uniunea Europeana, a indeplinirii prevederilor Acordului de Parteneriat si Cooperare si a realizarii Hotararii Parlamentului cu privire la Programul legislativ pentru anii 2005-2009 din 24 noiembrie 2005 nr.300-XVI.
„Acquis-ul comunitar” este un termen din limba franceza ce denumeste ceva „dobandit de Comunitate” /ceea ce Comunitatea a realizat /. Termenul este folosit cu referire la intreaga legislatie a UE, de la tratate la directive, jurisprudenta Curtii de Justitie, declaratii si acorduri internationale etc. Atunci cand un nou stat membru urmeaza a fi admis in UE, o conditie fundamentala este punerea in aplicare, inca din prima sa zi in calitate de membru al UE, a intregului ansamblu de legi si regulamente, cu alte cuvinte punerea in aplicare a „acquis-ului comunitar” .
Agentia pentru Sustinerea Invatamantului Juridic si a Organelor de Drept „EX LEGE” a elaborat un proiect de instruire pentru toate autoritatile publice centrale de specialitate in vederea armonizarii legislatiei nationale la normele si standardele acquis-ului comunitar care va contribui efectiv la elaborarea actelor legislative ce vor corespunde standardelor europene si va eficientiza implementarea Planului de Actiuni Republica Moldova – Uniunea Europeana. Agentia „EX LEGE” a obtinut finantarea de la Ambasada Britanica la Chisinau a proiectului ,,Acordarea suportului informational autoritatilor publice centrale de specialitate (ministerelor) privind armonizarea legislatiei conform acquis-ului comunitar”, care se implementeaza pe perioada august 2006 – aprilie 2009. In proiect participa expertii din Romania care au participat la procesul de negocieri de aderare a Romaniei la UE sau care au participat la armonizarea legislatiei Romaniei.
Scopul proiectului este acordarea suportului informational functionarilor publici din autoritatile publice centrale de specialitate (ministere, servicii, birouri, agentii etc.) prin intermediul seminarelor de instruire, precum si instruirea lor pentru ridicarea nivelului profesional al acestora in scopul armonizarii legislatiei nationale ce vizeaza domeniile de activitate a ministerelor, serviciilor si agentiilor la acquis-ul comunitar.
Pana la moment, in cadrul acestui proiect au fost organizate diverse seminare, tematica lor axandu-se pe urmatoarele subiecte: institutii, politici si legislatia UE; masuri prioritare pentru procese de pregatire la aderarea UE; practica Romaniei; armonizarea legislatiei nationale la acquis-ul comunitar privind libera circulatie a marfurilor; a serviciilor; a capitalurilor; privind controlul financiar; privind concurenta; privind mediul inconjurator; privind libera circulatie a serviciilor nefinanciare; privind libera circulatie a persoanelor; in domeniul agriculturii; in domeniul justitiei si afacerilor interne.
Proiecte în desfăşurare
- „Acordarea suportului informaţional autorităţilor publice centrale de specialitate (ministerelor) privind armonizarea legislaţiei conform acquis-ului comunitar”– proiect realizat în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe din România şi Ambasada României în Republica Moldova, cu suportul financiar al Ambasadei Britanice la Chişinău;
- „Monitorizarea consolidării capacităţilor sistemului judecătoresc în prevenirea şi combaterea corupţiei”– proiect din cadrul programului „Consolidarea capacităţii de monitorizare a societăţii civile în Moldova”, finanţat de USAID în Programul Preliminar de Ţară a Corporaţiei Provocările Mileniului pentru Republica Moldova, implementat de Academia pentru Dezvoltare Educaţională.
Angela Zubco
